2017年優秀政協提案

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　　2017年優秀政協提案1

　　提案第20170002號

　　案 題：關于強化鎮級文化服務設施建設，推進公共文化服務均等化的建議

　　提 出 人：姚恒尹、黃小玲、梁川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鐘曉毅、倪根金(共9名)

　　分 類：文教

　　辦理類型：未分派

　　承辦單位：

　　內 容：

　　一、我省公共文化服務設施建設的基本成效

　　近幾年來，我省采取“以獎代補”的方式，實施基層公共文化設施全覆蓋工程，省財政共投入9億元，扶持粵東西北欠發達地區基層公共文化設施建設。根據省《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的標準，到目前為止，基本實現了全省基層公共文化設施全覆蓋建設任務，形成了省、市、縣、鎮、村五級公共文化設施網絡，全省每萬人擁有室內公共文化設施面積達到1189平方米。取得了顯著的階段性成果。

　　二、我省公共文化設服務施建設存在的問題

　　(一)資金投入不平衡。粵東西北欠發達地區財力基礎較差，文化建設資金相對欠缺，單純依靠財政投入難于滿足公共文化設施建設資金需求，尤其是農村地區投入嚴重不足。

　　(二)設施分布不平衡。粵東西北欠發達地區尤其是農村地區公共文化設施仍較薄弱，與發達地區相比存在較大差距且分布不均衡，鎮村公共文化設施相對簡陋，內容較少。

　　(三)文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導致人才難進和人才流失，致使基層鎮村公共文化服務隊伍人員不足、素質不高，影響基層公共文化服務水平。

　　(四)認識有待提高。一些地方領導重經濟發展輕文化建設，個別基層干部認為公共文化設施建設是上級文化部門的事，存在“等、靠”思想，工作熱情不高，對公共文化設施建設重視不夠、投入不足、建設滯后、標準偏低。

　　三、關于推進公共文化服務均等化的建議

　　(一)著重強化鎮級文化服務設施建設。推進公共文化服務均等化，關鍵在于補短板，特別是補齊廣大農村地區尤其是欠發達地區文化服務資源缺乏的短板。從當前各地實際情況看，市縣一級文化設施相對條件較好，但對于廣大農村基層群眾來說，市縣離得較遠，難于享受其文化服務上的便利。而村級層面，由于經濟條件較差及一些農村“空心化”現象突出，建設功能相對齊全的文化站存在一定困難也不符合現實。客觀上，鎮級層面是承上接下的重點環節。鑒此，宜相對集中有限資源，重點加強鎮級文化設施建設。

　　(二)以鎮帶村，發揮鎮級文化站帶動輻射作用。通過強化鎮級文化設施建設，把鎮文化站建設成為農村公共文化服務的主要依托、開展公共文化活動的基本載體、培養村級文化人才的重要陣地。通過發揮鎮一級文化站的承接和輻射帶動作用，實現縣、鎮、村之間上下聯動，實現資源在更大范圍的綜合利用，形成以鎮帶村輻射全鎮的公共文化服務格局。

　　(三)積極推動公共文化服務社會化。在推進公共文化服務均等化的過程中，要通過社會化的手段，集聚社會資源用于推動公共文化服務發展。在確保各級財政投入、落實公益性捐贈等各項扶持政策的同時，通過社會化手段，設立政府支持、社會募捐的公共文化發展基金，鼓勵社會力量捐建公共文化設施，完善以財政投入為主導、社會力量積極參與的多元投入機制，加大基層公共文化投入;通過社會化手段，培養基層公共文化人才和民間志愿者，把民間志愿者及各種能人調動利用起來;通過社會化手段組織群眾，開展群眾性文化活動。

　　(四)努力培育貼近群眾需求的公共文化產品。鎮村文化活動應從實際出發，多采取群眾喜聞樂見的形式，可多結合節日開展，依托鎮文化站組織文藝隊伍下鄉活動或演出，吸引鄉賢、集聚人氣;鎮村文化站圖書閱覽室藏書種類應注重常識性、普及性和實用性，配置貼近農村基層群眾需求的農業種養技術、地方史資料等類圖書以及音像圖書，并不斷更新，以滿足群眾不斷增長的精神文化需求，有條件的鎮村文化站(室)可以通過文物收集展覽方式豐富文化內涵和服務內容，增強鄉土情結，傳承當地文化;鎮村公共文化服務要更多地貼近群眾實際需求，多增加適合當下農村老少群體的公共文化服務內容。鼓勵鎮村圖書室及其他文體設施建設與當地中小學圖書館和文體設施一并規劃與統籌建設，雙向開放，以利充實內容，便于管理，提高使用效能。

　　(五)健全機制，加強基層公共文化服務隊伍建設。通過健全教育培訓、待遇保障及考核考評機制，建立一支穩定的基層公共文化服務隊伍。按照國家和省有關要求落實公共文化隊伍編制和待遇，并采用政府購買等方式，配置一定數量的財政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務隊伍;加強包括農村文體協管員在內的`公共文化人才隊伍的教育培訓考核工作，為基層打造一支穩定的文化骨干隊伍;通過社會化手段培養基層文化人才和民間志愿者，把熱愛本鄉本土的民間“文化能人?組織起來，發揮他們的積極性，組成文藝活動隊伍，開展群眾喜聞樂見的文化活動。

　　(六)進一步加大對粵東西北欠發達地區及鎮村基層公共文化服務設施建設投入。省在文化資金投入、重大文體項目建設以及文化事業用地等方面進一步向粵東西北地區傾斜。加大對鎮級文化設施建設的投入，出臺一些特殊的扶持政策，適當調增基層文化站編制，使鎮級文化站發揮對上承接、對下輻射的樞紐作用;實施粵東西北地區公共文化服務人才幫扶計劃，加強粵東西北地區與珠三角地區的文化交流，推動全省公共文化服務均衡發展。各地在推進公共文化服務均等化的過程中要增強針對性，從當地實際出發，重在補短板，將更多資源向基層向農村向老百姓傾斜，不斷擴大受益面，增強基層群眾的獲得感。

　　2017年優秀政協提案2

　　提案第20170007號