城鎮職工社會保險工作情況的調研報告范文

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常委會各位組成人員：

　　根據《**市人大常委會20**年工作要點》安排，市人大常委會組織調研組，于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會潘其弟副主任的帶領下，到平果、田陽、**區、隆林、西林和**礦務局等縣(區)、企業開展調研，調研以全市企業養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的收繳、使用情況，社會保險管理機構、管理制度的落實情況，以及貫徹《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)的實施情況為重點，調研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托**、**、**、**、**等縣人大常委會開展調研。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20**年7月1日實施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項量化目標任務，分解到各縣(區)政府，層層建立責任制。通過依法推動、宣傳發動、部門聯動和監督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。

　　(一)社會保險管理機構建立健全。市、縣(區)兩級人民政府共建立社會保險經辦機構60個，其中市社會保險事業局1個，縣(區)社會勞動保險事業管理所**個，縣(區)城鎮職工基本醫療保險管理中心**個，縣(區)失業保險管理所**個，縣(區)機關事業單位養老保險所**個，縣(區)城鄉居民社會養老保險所**個，實際在崗人數471人(其中：編制內370人，聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社會保險監督委員會，各縣(區)也都相應成立社會保險監督委員會。

　　(二)社會保險擴面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20**年，全市企業職工基本養老保險參保人數154238人，與上年同比增長15.9%，完成養老保險費征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業保險參保人數**5278人，完成年度任務**5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長**.52%;基本醫療保險參保人數540840人，占任務470000人的**5.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數**8574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3**6萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數**9818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業退休人員養老保險待遇進行了8次調整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。

　　(三)社會保險基金通過預算實現收支平衡。三年來，全市的失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20**年，全市企業職工基本養老保險基金缺口**059萬元，缺口資金按財政分擔機制由自治區財政和當地財政按7:3比例承擔，通過財政調劑，其中：自治區財政承擔8441萬元，市本級財政承擔1841萬元，各縣(區)財政承擔1777萬元，財政補助資金及時到位，實現企業職工基本養老保險基金收支平衡。截止20**年6月，全市企業職工基本養老保險金缺口2**74萬元，缺口資金從歷年累計滾存結余中支付。

　　(四)社會保險基金管理基本規范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，專款專用，實現收支兩條線。審計部門加強專項審計，發現問題，及時糾正。從調研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業務流程比較規范，近幾年沒有出現違法違規的問題。

　　(五)社會保險服務水平有所提高。各縣(區)強化社會保險對外窗口服務，認真開展“陽光社保”活動，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務效能。全市離退休人員養老保險社會化管理服務率達92%，社會化發放和支付率達100%。

　　二、存在的主要問題和原因

　　全市社會保險工作總體運行良好。但在調研中，發現社會保險工作仍然存在一些問題和困難。

　　(一)法律宣傳不到位，部分企業參保意識差。各級政府對社會保險有關法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業領導和職工思想認識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數、欠繳社會保險費等現象。如，**木業、**錳業兩家企業選擇性參保問題突出，20**年申報參加醫療保險的有近400人，而申報參加養老保險的僅**0人;**市**礦業有限公司，20**年實發工資人數245人，20**年1月---**月參加養老保險繳費人數僅為20人。

　　(二)養老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20**年度和20**年上半年企業職工基本養老保險基金收支情況來看，全市企業職工基本養老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業參保單位欠費嚴重造成收不抵支。截止20**年6月止，全市有520個參保單位欠繳養老保險費，累計欠費達23**5萬元，390個單位欠繳失業保險費，失業保險費累計欠費3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養老保險金支付增大。20**年6月底，退休人員622**人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續八年提高了養老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20**年人均養老保險金已提高到1894.57元，比2005年的.月人均養老金615元增加了**79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳，一方面退休人員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20**年度全市基本養老保險基金累計滾存結余44482萬元，可支撐月數4.38個月，至20**年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標準，比全區平均支撐月數少**.1個月，處于風險警戒線以上。

　　(三)企業生產經營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經濟大環境的影響，一些企業存在生產經營管理問題，經濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒有償還的同時，當年又產生了新的欠費，造成企業社會保險累計欠費不斷加大。如：**礦務局近幾年一些礦井受****開發投資集團有限公司**航運樞紐工程和****航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產不正常，還有一些礦井因資源枯竭關閉，造成煤炭產量大幅度下降。此外，20**年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業生產經營十分困難。截止20**年6月止，**礦務局累計欠繳養老保險費8840萬元，失業保險累計欠費達1079萬元。由于**礦務局嚴重欠繳，影響了全市企業職工基本養老基金的正常運轉，任由**礦務局欠費繼續加大，有可能導致無法完成20**年度自治區下達給我市基本養老保險基金的征繳任務，按財政分擔機制將由市級財政來承擔由此造成的基金缺口。

　　(四)社會保險信息系統不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛生、工商等相關部門信息系統缺乏共享機制;各險種經辦機構獨立運行，“五險”的信息系統分割管理，數據分散，造成數據無法轉換和共享;基本養老保險信息沒有進入自治區數據大集中統一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監督。

　　(五)經辦機構人員不足，服務社會水平滯后。社會保險部分經辦機構大都成立于上個世紀八九十年代，當時業務少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業的發展，現有的人員編制已不能滿足現在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業人員少，服務社會質量不高的問題。如：市本級醫療保險參保征繳和待遇審核窗口經辦人員僅6人，每天的服務量平均達300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發放工作，工作壓力很大。

　　(六)有關規定不夠明確，一些政策難以落實。由于《社會保險法》的相關細則沒有出臺，一些規定不具體，實際工作難以執行。如：《社會保險法》第十七條規定參加基本養老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發放標準問題，國家目前沒有制訂實施細則或標準，地方也沒有制定相關政策規定，實際工作中無法執行。又如：《社會保險法》第十六條規定“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到十五年的，按月領取養老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現執行的是勞社部發〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準，這個規定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規定，退休年齡的核定就很難把握。