武漢駕駛員車(chē)改方案實(shí)施細(xì)則
從武漢市交委獲悉，《關(guān)于客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)<征集意見(jiàn)稿>》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》出爐，關(guān)于武漢市出租車(chē)改革將推出一攬子措施，緩解“打的難”。據(jù)悉，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)將從“有償”變?yōu)?ldquo;無(wú)償”;明確經(jīng)營(yíng)期與車(chē)輛退出營(yíng)運(yùn)年限一致，到期需重新申請(qǐng);嚴(yán)格實(shí)行“底線(xiàn)管理”，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員監(jiān)管，可以“差評(píng)”;政府出臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)將依照標(biāo)準(zhǔn)自主確定出租車(chē)品牌和車(chē)型，市民出行將有更豐富的車(chē)型選擇等。
近期將陸續(xù)出臺(tái)系列配套實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)改革措施的落實(shí)，改善出租車(chē)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量，緩解市民“打的難”。
武漢市中心城區(qū)目前有客運(yùn)出租汽車(chē)15637輛，經(jīng)營(yíng)企業(yè)56家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者417戶(hù)，從業(yè)人員近4萬(wàn)人，日均客運(yùn)量約100萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約4.4億人次，占公共交通出行結(jié)構(gòu)的24%。
關(guān)鍵詞1：減負(fù)增收
對(duì)于出租車(chē)司機(jī)而言，他們最關(guān)心的是本次改革能否帶來(lái)“利好”的消息?對(duì)此，《意見(jiàn)》提出減輕出租車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)、增加收入的2條措施。
措施1：經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用
《意見(jiàn)》明確提出：自2015年元月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，同時(shí)規(guī)定出租車(chē)企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機(jī)承包費(fèi)中核減，切實(shí)減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前由于出租車(chē)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每臺(tái)車(chē)需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。政府取消該項(xiàng)收費(fèi)后，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)，等于增加了他們的營(yíng)運(yùn)收入。
措施2：調(diào)整運(yùn)價(jià)
《意見(jiàn)》提出：根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和營(yíng)運(yùn)成本變化情況，適時(shí)調(diào)整客運(yùn)出租汽車(chē)起步價(jià)、公里租價(jià)、等候費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，明確客運(yùn)出租汽車(chē)出武漢市域的營(yíng)運(yùn)價(jià)武漢格確定方式。
市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上(含直轄市)城市中水平較底，且久未調(diào)整。司機(jī)的積極性得不到有效發(fā)揮。按照改革實(shí)施進(jìn)度安排，物價(jià)部門(mén)已啟動(dòng)出租車(chē)調(diào)價(jià)程序，并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)，能夠緩解燃料、零配件價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，適當(dāng)增加司機(jī)的運(yùn)營(yíng)收入。
關(guān)鍵詞2：調(diào)控運(yùn)力
如何調(diào)控出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，緩解市民“打的'難”，滿(mǎn)足市民多層次的出行需求?對(duì)此《意見(jiàn)》提出3條措施：
措施1：優(yōu)化運(yùn)力配置
《意見(jiàn)》提出，綜合建成區(qū)面積、人口、道路、交通結(jié)構(gòu)等因素，定期對(duì)市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛里程利用率和居民出行分擔(dān)率等指標(biāo)，提出運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃。今后，根據(jù)國(guó)家低碳、減排、綠色、環(huán)保的有關(guān)政策，新增一批新能源車(chē)輛。
市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢市中心城區(qū)出租汽車(chē)保有量為北京1/4，上海1/3。出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量為17。4臺(tái)，低于國(guó)家住建部“大城市客運(yùn)出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量不低于20輛”要求。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和其他大中城市經(jīng)驗(yàn)做法，當(dāng)出租車(chē)?yán)锍汤寐蔬_(dá)到65%以上時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“打的難”問(wèn)題，就有必要增加新的運(yùn)力。通過(guò)調(diào)控運(yùn)力，在一定程度上還能遏制出租車(chē)私下高價(jià)轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)的行為，保護(hù)司機(jī)利益。
措施2：發(fā)展區(qū)域出租車(chē)
為解決新城區(qū)市民的出行問(wèn)題，《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了支持新城區(qū)“獨(dú)立成市”的理念，對(duì)發(fā)展新城區(qū)區(qū)域性客運(yùn)出租汽車(chē)首次作出了明確的規(guī)定。
《意見(jiàn)》提出，在新城區(qū)適度發(fā)展區(qū)域性客運(yùn)出租汽車(chē)。區(qū)域性客運(yùn)出租汽車(chē)按規(guī)定設(shè)置營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)。新城區(qū)人民政府將制定具體管理規(guī)定，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性客運(yùn)出租汽車(chē)的日常監(jiān)督與管理，明確區(qū)客運(yùn)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)，接受市客運(yùn)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
措施3：探索發(fā)展約租車(chē)
《意見(jiàn)》在優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)中提出，探索發(fā)展約租、駐點(diǎn)等多層次營(yíng)運(yùn)服務(wù)方式，推廣新能源等節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，滿(mǎn)足人民群眾不同層次的出行需求。
市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂約租車(chē)是指不在道路上巡游攬客，不噴涂、不安裝出租汽車(chē)標(biāo)志，通過(guò)預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程、時(shí)間或約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)方式。具有預(yù)約租車(chē)、定點(diǎn)候客、服務(wù)高端和提供訂制服務(wù)的特點(diǎn)，是國(guó)家交通運(yùn)輸部近年提倡的一種新型服務(wù)方式。與普通出租汽車(chē)相比，約租車(chē)有明顯的三大區(qū)別：車(chē)型相對(duì)高檔;不參與揚(yáng)招和巡游服務(wù)，只提供電召、預(yù)約、包車(chē)等訂制式服務(wù);營(yíng)運(yùn)價(jià)格相對(duì)較高。發(fā)展約租車(chē)可以為乘客提供更多出行選擇，同時(shí)能夠有效適應(yīng)“公車(chē)改革”需要。
關(guān)鍵詞3：“底線(xiàn)”管理
為加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)企業(yè)的監(jiān)管，《意見(jiàn)》明確提出，行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)出租車(chē)企業(yè)依法開(kāi)展以乘客投訴、第三方測(cè)評(píng)、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，建立負(fù)面清單，實(shí)行“底線(xiàn)”管理，體現(xiàn)“違禁則廢”的原則。考核優(yōu)秀的，在新增運(yùn)力招投標(biāo)時(shí)給予加分;考核基本合格的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改，整改不符合要求的，依法減少其營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量;考核不合格的，依法取消經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格。將考核調(diào)減的客運(yùn)出租汽車(chē)數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)給考核優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
行業(yè)管理部門(mén)表示，正在抓緊制定嚴(yán)管措施，經(jīng)營(yíng)企業(yè)、駕駛員在營(yíng)運(yùn)中一旦違規(guī)，將視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。經(jīng)營(yíng)企業(yè)最嚴(yán)重處罰是核減運(yùn)營(yíng)指標(biāo)直至取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，駕駛員則有可能被清除出行業(yè)。
《意見(jiàn)》同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，打造服務(wù)品牌。通過(guò)新增出租車(chē)運(yùn)力和經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并、重組等方式，著力培育骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)作用。
關(guān)鍵詞4：“黑名單”制度
出租汽車(chē)駕駛員作為服務(wù)的直接提供者，是本次改革的另外一個(gè)重點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)的管理，依法開(kāi)展駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，加大違規(guī)處罰力度。對(duì)司機(jī)的劣質(zhì)服務(wù)等行為，依法吊銷(xiāo)其《從業(yè)資格證》。被吊銷(xiāo)《從業(yè)資格證》的駕駛員，記入從業(yè)人員“黑名單”，不得在本市從事客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，對(duì)司機(jī)服務(wù)行為實(shí)行違規(guī)記分制度，考核結(jié)果與所屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核掛鉤。
關(guān)鍵詞5： 企業(yè)選購(gòu)車(chē)型
據(jù)了解，按照以前規(guī)定，出租車(chē)在更新或新增運(yùn)力時(shí)，車(chē)型相對(duì)集中統(tǒng)一，此舉飽受爭(zhēng)議。對(duì)此，《意見(jiàn)》也提出了2條措施。
措施1：企業(yè)全額出資購(gòu)車(chē)
《意見(jiàn)》明確提出，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《公司法》規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育、管理和服務(wù)，承擔(dān)安全營(yíng)運(yùn)、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，不得以車(chē)輛掛靠、一次性買(mǎi)斷等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
措施2：自主選擇車(chē)型
《意見(jiàn)》特別指出，行業(yè)管理部門(mén)今后只對(duì)車(chē)輛制定技術(shù)規(guī)定，從動(dòng)力性能、安全設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)等方面作出規(guī)定，由出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者按照技術(shù)規(guī)定選購(gòu)車(chē)輛。
關(guān)鍵詞6：調(diào)整許可方式
據(jù)了解，此次改革，明確提出對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量管理，將出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年。
對(duì)此，市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，經(jīng)營(yíng)權(quán)每輪期限為5年。而國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限為8年，車(chē)輛報(bào)廢年限與經(jīng)營(yíng)權(quán)期限始終無(wú)法同步。車(chē)輛到期而經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)新車(chē)?yán)^續(xù)營(yíng)運(yùn);經(jīng)營(yíng)權(quán)到期而車(chē)輛未到期，車(chē)輛還需繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。兩種情況循環(huán)往復(fù)，使得行業(yè)退出機(jī)制難以真正建立。《意見(jiàn)》提出，客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)許可終止期為對(duì)應(yīng)車(chē)輛實(shí)際退出營(yíng)運(yùn)時(shí)間，營(yíng)運(yùn)許可終止后，經(jīng)營(yíng)者需重新申請(qǐng)，并由管理機(jī)構(gòu)對(duì)上一輪營(yíng)運(yùn)期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，確認(rèn)為合格的，予以許可;不合格的，不予許可。
此外，從出租汽車(chē)的行駛里程來(lái)看，單車(chē)日均營(yíng)運(yùn)里程超過(guò)了450公里，1年?duì)I運(yùn)里程16萬(wàn)公里，6年下來(lái)營(yíng)運(yùn)里程近100萬(wàn)公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的引導(dǎo)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛技術(shù)狀況很難滿(mǎn)足人民群眾的乘坐需求。因此，從保障出租汽車(chē)安全營(yíng)運(yùn)、保持車(chē)輛衛(wèi)生狀況、提供優(yōu)質(zhì)舒適服務(wù)和提升城市形象等方面出發(fā)，要求出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)滿(mǎn)6年必須退出營(yíng)運(yùn)。作此規(guī)定，既符合國(guó)家政策，也比較符合武漢市出租汽車(chē)行業(yè)實(shí)際。
關(guān)鍵詞7：保障的哥的姐權(quán)益
為保障駕駛員的合法權(quán)益，改善出租車(chē)司機(jī)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，激勵(lì)出租車(chē)司機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量，《意見(jiàn)》同時(shí)提出：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，保障駕駛員的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益;行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展新風(fēng)獎(jiǎng)、星級(jí)駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)弘揚(yáng)文明新風(fēng)的司機(jī)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決出租車(chē)營(yíng)運(yùn)中遇到的行車(chē)、停車(chē)、如廁、加氣等困難和問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度。呼吁形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員的氛圍。
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