《航道通航條件影響評價審核管理辦法》從3月1日起實施

　　交通運輸部令2017年第1號——《航道通航條件影響評價審核管理辦法》從3月1日起實施，下面是相關(guān)內(nèi)容。

　　日前，交通運輸部以2017年第1號部令發(fā)布《航道通航條件影響評價審核管理辦法》(簡稱《辦法》)，并將從3月1日起正式實施。

　　2015年3月1日開始實施的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項目審批或建設(shè)的條件。《辦法》正是對這一法律制度的貫徹落實，明確了航道通航條件影響評價報告的編制要求、航道通航條件影響評價的申請與審核及事中事后監(jiān)管措施等。

　　《辦法》強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段編制航道通航條件影響評價報告(簡稱航評報告)，同時對報告編制的要求及審核程序等進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作。《辦法》首先明確了航評報告應(yīng)涵蓋8個方面的主要內(nèi)容，即建設(shè)項目概況，所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境，選址評價，與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證，對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析，減小或者消除對航道通航條件影響的措施，航道條件與通航安全的保障措施，以及征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況。申請審核，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交審核申請書、航評報告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等材料。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，審核單位在收到申請后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，受理后20個工作日內(nèi)應(yīng)完成審核并出具審核意見。審核以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運發(fā)展的相關(guān)要求等為依據(jù)進(jìn)行。但考慮到審核的技術(shù)的復(fù)雜性，技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計入審核期。

　　為了在工程建設(shè)中將審核意見落到實處，《辦法》建立了事中事后監(jiān)管制度。在具體操作中，由審核部門組織對審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中對于交通運輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項目，根據(jù)就近便利原則，規(guī)定由省級交通運輸主管部門或派出機構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查;項目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)，按照就近原則承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。“雙隨機一公開”的監(jiān)督檢查機制也在《辦法》中得到進(jìn)一步強調(diào)。此外，對未依法報送航道通航條件影響評價材料，或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，《辦法》對《航道法》相對寬泛的“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進(jìn)行了細(xì)化。

　　相關(guān)閱讀

　　航道通航條件影響評價審核管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范航道通航條件影響評價審核工作，依法保護(hù)航道，根據(jù)《中華人民共和國航道法》，制定本辦法。

　　第二條 對與航道有關(guān)的工程進(jìn)行航道通航條件影響評價審核及監(jiān)督實施，適用本辦法。

　　本辦法所稱航道通航條件影響評價審核，是指在新建、改建、擴建(以下統(tǒng)稱建設(shè))與航道有關(guān)的工程前，建設(shè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，論證評價工程對航道通航條件的影響并提出減小或者消除影響的對策措施，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第三條 除《中華人民共和國航道法》第二十八條第一款第(一)(二)(三)項規(guī)定的工程外，下列與航道有關(guān)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行航道通航條件影響評價審核：

　　(一)跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、渡槽、纜線等建筑物、構(gòu)筑物;

　　(二)通航河流上的永久性攔河閘壩;

　　(三)航道保護(hù)范圍內(nèi)的臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物，包括碼頭、取(排)水口、棧橋、護(hù)岸、船臺、滑道、船塢、圈圍工程等。

　　第四條 交通運輸部主管全國航道通航條件影響評價審核管理工作。

　　國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及與交通運輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項目，其航道通航條件影響評價，由交通運輸部負(fù)責(zé)審核。其中，與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，除國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目以及跨(穿)越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務(wù)管理局承擔(dān)審核的具體工作。

　　其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。

　　本條第二款、第三款規(guī)定的負(fù)責(zé)審核的部門或者航道管理機構(gòu)，以下統(tǒng)稱審核部門。

　　第二章 航道通航條件影響評價報告編制

　　第五條 建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段，按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航道通航條件影響評價報告(以下簡稱航評報告)。

　　第六條 航評報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項目概況，包括項目名稱、地點、規(guī)模、建設(shè)單位等;

　　(二)建設(shè)項目所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境，包括自然條件、水上水下有關(guān)設(shè)施、航道及通航安全狀況等;

　　(三)建設(shè)項目的選址評價;

　　(四)建設(shè)項目與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證;

　　(五)建設(shè)項目對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析;

　　(六)減小或者消除對航道通航條件影響的措施;

　　(七)航道條件與通航安全的保障措施;

　　(八)征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況。

　　第七條 航評報告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力，信譽良好的機構(gòu)編制。審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機構(gòu)編制航評報告。

　　第八條 編制航評報告，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場踏勘、調(diào)研，做到搜集資料齊全、論證充分、評價全面、結(jié)論明確、客觀公正，并如實反映各相關(guān)部門、單位的意見及處理情況。

　　建設(shè)單位和航評報告編制單位應(yīng)當(dāng)對資料的真實性、有效性，以及航評報告的內(nèi)容與結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第九條 在航評報告編制過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見。

　　在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。在長江水系四級及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局的意見;在珠江水系四級及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩和橋梁的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)征求珠江航務(wù)管理局的意見。

　　各相關(guān)交通運輸主管部門及管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向征求意見的建設(shè)單位回復(fù)意見。