《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》10月1日正式實(shí)施

　　為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，制定的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》將于10月1日正式實(shí)施，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。

　　7月28日，廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于今年10月1日起正式實(shí)施。

　　《條例》是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場(chǎng)監(jiān)管改革成果的重要舉措，對(duì)于解決部門職能交叉、強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。

　　《條例》分為七章，共六十七條，按照政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局，設(shè)計(jì)總體框架?！稐l例》注重規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、劃分監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法，著力解決以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。一是細(xì)化了“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則。二是明確執(zhí)法重心下移原則。三是強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管，以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等手段。四是構(gòu)建了信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。五是豐富了監(jiān)管形式和方法。六是明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)。七是將社會(huì)共治的原則以法規(guī)形式確定下來(lái)。

　下面是條例全文：

　　《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》

　　(2016年7月28日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門)對(duì)市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　本條例所稱市場(chǎng)主體，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提供商品或者服務(wù)的公民、法人或者其他組織。

　　第三條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循合法適當(dāng)、公平公正、透明高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

　　第四條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌?chǎng)監(jiān)管，不得違法增設(shè)權(quán)力和減少職責(zé)。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場(chǎng)主體權(quán)利或者增加市場(chǎng)主體義務(wù)。

　　第五條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督。

　　第六條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，自覺(jué)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，接受政府和社會(huì)組織、公眾的監(jiān)督，依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的責(zé)任。

　　第二章 監(jiān)管職責(zé)

　　第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決市場(chǎng)監(jiān)管中的重大問(wèn)題。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)清單，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬市場(chǎng)監(jiān)管部門和下一級(jí)人民政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

　　第八條 市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)依照法律、法規(guī)確定;法律、法規(guī)沒(méi)有明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：

　　(一)涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場(chǎng)監(jiān)管部門;

　　(二)不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場(chǎng)監(jiān)管部門;

　　(三)不涉及行政許可且無(wú)行業(yè)主管部門的，由縣級(jí)以上人民政府指定市場(chǎng)監(jiān)管部門;

　　(四)涉及多個(gè)部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　第九條 市場(chǎng)主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項(xiàng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政許可實(shí)施部門予以查處。

　　除前款規(guī)定的情形外，市場(chǎng)主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以查處。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門的不同層級(jí)對(duì)同一市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法行為但無(wú)權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府或者其市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

　　地級(jí)以上市人民政府可以通過(guò)法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級(jí)人民政府及其部門的部分市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級(jí)人民政府及其部門的部分市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府可以依法整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門可以整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行。

　　第十二條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門可以將適宜由行業(yè)組織承接的市場(chǎng)監(jiān)管職能或者事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、委托給具備條件的行業(yè)組織。

　　第十三條 市場(chǎng)監(jiān)管的范圍、方式、程序需要通過(guò)制定、修改地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步明確的，依照法定程序辦理。

　　第三章　準(zhǔn)入監(jiān)管

　　第十四條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　沒(méi)有法定依據(jù)不得設(shè)定或者實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可。已取消的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，非經(jīng)法定程序不得恢復(fù)。

　　第十五條 工商登記前置許可事項(xiàng)范圍按照國(guó)家編制的目錄執(zhí)行，確需調(diào)整的，由省人民政府按照法定程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。

　　工商登記后置許可事項(xiàng)目錄由省人民政府依法制定，并向社會(huì)公布。

　　第十六條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的材料、格式文本等事項(xiàng)，并在行政許可受理場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站公布。

　　第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

　　第十八條 市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，不得違法增減條件和程序。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施備案等非行政許可事項(xiàng)時(shí)，不得設(shè)置前置性限制條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對(duì)人。

　　第十九條 市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法要求申請(qǐng)人接受中介服務(wù)。

　　行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、公證、信用評(píng)級(jí)、咨詢等有償中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　第二十條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，不得限制、妨礙不同地區(qū)、不同行業(yè)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得限制、妨礙其他地區(qū)的商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

　　第二十一條 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。