《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》聯合發布

　　近日，《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》聯合發布，進一步完善銀行卡清算服務市場化機制，下面是詳細內容。

　　中國人民銀行等十四部門29日發布《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》(銀發〔2016〕324號，以下簡稱《意見》)。

　　近年來，我國銀行卡產業快速發展，對擴大消費、拉動內需和服務民生發揮了積極作用，為支付服務創新提供了有力支撐。為深入貫徹落實中央全面深化經濟體制改革的總體部署，進一步完善銀行卡清算服務市場化機制，提升我國銀行卡清算機構的國際競爭力，促進銀行卡清算市場健康、持續發展，保障國家金融安全，中國人民銀行、國家發展改革委、教育部、公安部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、外匯局、最高人民法院日前聯合印發了《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》。

　　《意見》按照“市場主導、創新發展”的原則，從法律制度、技術標準、財稅政策等方面夯實銀行卡清算市場發展的基礎，從市場準入、價格形成、消費者權益保護、市場規范等方面健全銀行卡清算服務的市場化機制，推動構建多層次、可持續的銀行卡清算服務體系，鼓勵新興技術與支付服務融合應用，促進銀行卡支付服務供給水平不斷提升。

　　《意見》按照“防范風險、自主可控”的原則，依法建立銀行卡清算服務等金融領域安全審查機制，對銀行卡清算機構業務系統、終端、設備和密碼產品等提出信息安全管理要求，強調創新支付相關動態評估和風險防范要求，切實維護支付體系穩定運行和國家金融安全。

　　《意見》堅持市場化導向，推動相關銀行卡清算機構深化體制機制改革，提升經營管理水平。同時，立足“走向國際、共贏發展”的原則，加強銀行卡清算機構和服務走出去統籌規劃，強化政策支持，鼓勵銀行卡清算機構緊跟“一帶一路”等國家戰略，積極參與國際金融基礎設施建設，擴大我國技術、標準在國際上的使用范圍，為進一步深化雙邊和區域經濟金融合作奠定堅實基礎。

　　我國銀行卡清算市場已步入對內、對外開放的新階段。《意見》的發布，有利于構建有效競爭、規范有序和安全穩定的銀行卡清算市場，提升我國銀行卡清算機構的整體實力，為完善支付服務市場和支付服務創新升級打下堅實基礎。

　　以下是意見的全文：

　　中國人民銀行 發展改革委 教育部 公安部 財政部 商務部 稅務總局 工商總局 質檢總局 銀監會 證監會 保監會 外匯局 最高人民法院關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見

　　(銀發〔2016〕324號)

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，副省級城市中心支行;各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民法院、發展改革委、教育廳(教委、局)、公安廳(局)、財政廳(局)、商務主管部門、國稅局、地稅局、工商局、質監局、銀監局、證監局、保監局、外匯分局;國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行;各非銀行支付機構;中國銀聯股份有限公司;中國支付清算協會：

　　近年來，我國銀行卡產業持續快速發展，已形成一定產業集群和市場規模，成為擴大消費、拉動內需和服務民生的重要助推力量。銀行卡清算機構在銀行卡產業中居于核心地位，是金融基礎設施的重要組成部分和國家金融安全的重要基礎保障。為增強我國銀行卡清算產業的整體實力和國際競爭力，進一步發揮銀行卡清算市場對完善支付體系、發展普惠金融、促進經濟轉型升級和國際經濟合作的積極作用，現提出如下意見：

　　一、完善法律制度，夯實市場基礎

　　結合市場發展新趨勢、新業態、新問題，加快推進支付結算條例立法進程，完善銀行卡清算業務相關法規政策，明確各類市場主體的權利、義務和責任。加強與司法部門的溝通協作，推動完善打擊非法從事資金支付結算業務相關司法政策、銀行卡領域違法行為定性和處罰標準，促進銀行卡民商事糾紛案件審理原則和標準的明確統一。

　　二、完善標準體系，支撐產業發展

　　加快新興支付服務相關標準研制工作。鼓勵市場自主制定滿足創新發展需要的技術標準。構建涵蓋國家標準、行業標準和企業標準的多層次銀行卡標準體系。健全檢測體系，強化銀行卡標準的實施與監督。支持銀行卡市場主體、行業團體積極參與國際標準制定，探索國內標準與國際標準對接融合，推進金融集成電路(IC)卡、移動支付等優勢標準國際化，提升自主技術標準的國際影響力。

　　三、落實財稅政策，促進銀行卡普及應用

　　針對銀行卡產業特點，統籌完善銀行卡跨行交易相關營業稅改征增值稅征管配套措施。落實特約商戶及時足額進項抵扣銀行卡刷卡手續費有關規定，提高特約商戶受理銀行卡的積極性。收單機構和特約商戶不得向消費者轉嫁或變相轉嫁銀行卡刷卡手續費，不得對選擇銀行卡支付方式的'消費者采取歧視性措施，切實維護消費者用卡權利。

　　四、完善市場機制，營造良好發展環境

　　穩妥有序開放銀行卡清算市場，支持發展成熟、經營穩健的銀行業金融機構試點設立信用卡公司，促進市場主體多元化發展。逐步實現信用卡利率、銀行卡刷卡手續費的市場化定價，引導市場主體提高自主定價能力，構建有效促進行業平衡發展的銀行卡價格體系。鼓勵發卡機構通過保險合作等方式建立市場化、多元化的客戶權益保障機制，積極發展銀行卡客戶損失補償保險。建立健全安全與效率兼顧、創新與規范結合、監管標準一致的銀行卡市場監管體系，強化行業自律機制，充分發揮銀行卡清算機構的作用，營造公平競爭的市場環境。加強準入管理，保護合法經營，倡導公平誠信，打擊銀行卡領域不正當價格、限制競爭、商業賄賂、虛假宣傳等擾亂市場秩序、損害消費者合法權益的行為。