《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細(xì)內(nèi)容。

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　工信部消費[2016]401號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國文教體育用品協(xié)會、中國制筆協(xié)會：

　　為貫徹落實《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》和《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，更好地促進(jìn)文教體育用品行業(yè)主動適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，實現(xiàn)升級發(fā)展，滿足和適應(yīng)多層次文教體育消費需求，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、促進(jìn)文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的重要意義

　　文教體育用品行業(yè)涵蓋筆類產(chǎn)品、辦公文具、學(xué)生文具、紙品本冊、美術(shù)用品、教學(xué)用品、球類、釣具、體育器材及配件、訓(xùn)練健身器材、戶外運動器材、運動防護(hù)用具制造等多個行業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了原材料、零部件、產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)、物流等完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為世界文教體育用品生產(chǎn)、出口和消費大國。2015年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2187家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3265億元，產(chǎn)品出口到200多個國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)知名品牌，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。

　　然而，與世界先進(jìn)水平國家相比，我國文教體育用品行業(yè)大而不強(qiáng)的問題比較突出。企業(yè)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新的能力薄弱，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;低價競銷比較普遍，假冒偽劣產(chǎn)品困擾低端市場和農(nóng)村市場，帶來產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題;生產(chǎn)裝備自動化程度與國際先進(jìn)水平差距較大，產(chǎn)品加工精細(xì)化程度不高，缺乏國際知名品牌，國內(nèi)高檔產(chǎn)品市場多被國外知名品牌占領(lǐng)。因此，切實解決當(dāng)前問題，有利于推動文教體育用品行業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值;有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，提升行業(yè)國際競爭力;有利于擴(kuò)大文教體育用品中高端產(chǎn)品供給，滿足居民消費升級需要，培育新的消費增長點。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為核心，全面提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計水平、裝備自動化智能化水平和企業(yè)精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)體育消費，更好滿足消費升級需求，加快文教體育用品制造強(qiáng)國建設(shè)步伐。

　　(二)基本原則

　　——堅持市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，適應(yīng)市場需求新變化，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力營造有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動行業(yè)技術(shù)水平整體提升，支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求，滿足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　　——堅持質(zhì)量為本，品牌引領(lǐng)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)產(chǎn)品安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建設(shè)先進(jìn)質(zhì)量文化、質(zhì)量管理和控制體系。鼓勵企業(yè)增強(qiáng)品牌發(fā)展意識，加強(qiáng)自有品牌培育提升和品牌運營管理能力，通過品牌建設(shè)實現(xiàn)價值鏈升級。

　　——堅持智能高效，綠色發(fā)展。利用新一代信息技術(shù)加快對全產(chǎn)業(yè)鏈改造，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的智能化水平。大力推廣綠色設(shè)計和制造技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備推廣應(yīng)用，減少生產(chǎn)過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，文教體育用品行業(yè)的技術(shù)和裝備水平全面提升，“三品”專項行動取得積極進(jìn)展，產(chǎn)品豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯增強(qiáng)。

　　——技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上骨干企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1.5%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

　　——中高端產(chǎn)品供給水平提高。中高端產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計水平、科技含量和附加值明顯提升，綠色、環(huán)保、新穎、健康的高端產(chǎn)品比重穩(wěn)步增加，安全性能好、質(zhì)量水平高、國際影響力大、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模顯著提高。

　　——產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。60%以上規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)裝備和工藝水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，建立與國際接軌的質(zhì)量管理體系。制修訂一批先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點領(lǐng)域培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——品牌影響力不斷擴(kuò)大。培育一批在國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的品牌，形成3至5個擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際市場影響力與競爭力的優(yōu)勢品牌。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)豐富產(chǎn)品品種

　　支持企業(yè)深度挖掘消費者需求，適應(yīng)并引領(lǐng)消費升級趨勢，通過設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)“微創(chuàng)新”，不斷增加花色品種、提升產(chǎn)品功能。從保護(hù)青少年安全健康出發(fā)，研發(fā)設(shè)計具有保護(hù)視力、脊椎等功能的書寫工具、書包等學(xué)生用品。促進(jìn)文教辦公用品行業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值，加快設(shè)計精美、制作精良的商務(wù)辦公用品生產(chǎn)。加快開發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端產(chǎn)品，支持骨干企業(yè)加快高檔圓珠筆、智能室內(nèi)健身器材、休閑運動器材、釣具等產(chǎn)品的開發(fā)和市場推廣，推進(jìn)個性化定制等新型制造模式的發(fā)展。以“三大球”的振興發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展賽事用球。以我國成功申辦2022年冬奧會為契機(jī)，促進(jìn)冰雪器材、防護(hù)用具等冰雪運動用品的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)老年健身和康復(fù)器材等產(chǎn)品的開發(fā)和市場推廣。落實國務(wù)院《全民健身計劃》，針對性開發(fā)和生產(chǎn)健身用品，滿足居民騎行、登山、徒步、游泳、球類等各項運動需求。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，開發(fā)全民健身新產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)配合健身指導(dǎo)方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南推廣和普及，積極開發(fā)適宜健步走、健身操、瑜伽等運動的創(chuàng)新裝備和器材。

　　(二)提升產(chǎn)品品質(zhì)

　　支持企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員參與、全過程控制、全方位管理的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)品認(rèn)證的市場準(zhǔn)入作用，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推動企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升制造、工藝、管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和一致性。以基礎(chǔ)條件較好、品牌知名度較高、國際競爭力較強(qiáng)的企業(yè)為主體，實施精品制造工程，在筆類產(chǎn)品、學(xué)生用品、辦公用品、教學(xué)用品、體育運動器材等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計精美、制作精良、性能優(yōu)越的精品。鼓勵企業(yè)和協(xié)會制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，推動行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，提升檢驗檢測技術(shù)水平。

　　(三)培育知名品牌

　　強(qiáng)化企業(yè)品牌發(fā)展和競爭意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理體系，開展品牌培育工作，擴(kuò)大品牌影響力。深入挖掘品牌的文化內(nèi)涵，突出品牌個性，完善和提升品牌形象，推動品牌價值提高。創(chuàng)新品牌營銷傳播模式，形成與自身品牌形象相一致的多元化傳播銷售渠道，提升消費者對品牌的美譽(yù)度和忠誠度。支持書寫工具、學(xué)生用品、健身運動器材、運動防護(hù)用品等行業(yè)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，支持品牌企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展示活動。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理，培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)度高的區(qū)域品牌。推進(jìn)品牌國際化，推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。支持品牌服務(wù)平臺建設(shè)，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。

　　(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力

　　大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持和鼓勵具備較強(qiáng)研發(fā)能力的骨干生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，積極申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心和工程(技術(shù))研究中心等，加快行業(yè)新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)新工藝和先進(jìn)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，帶動全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升。大力推進(jìn)基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺建設(shè)，采用企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)。加快圓珠筆筆頭、運動器材智能化等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加大對提升產(chǎn)品附加值有顯著作用的輕量化、高性能、綠色安全的學(xué)生用品、辦公用品、體育運動器材等行業(yè)新材料的研發(fā)力度，提高新材料保障能力。加強(qiáng)應(yīng)用牽引，突破重點裝備制造關(guān)鍵技術(shù)，提高行業(yè)先進(jìn)裝備保障水平，在制筆、球類等行業(yè)重點發(fā)展多工位加工機(jī)床等高性能裝備、模具加工等關(guān)鍵領(lǐng)域和自動化生產(chǎn)線等先進(jìn)系統(tǒng)。

　　(五)推動綠色發(fā)展

　　大力推廣環(huán)保低碳和節(jié)能降耗的文教體育用品，從產(chǎn)品設(shè)計、制造、運輸、使用到回收處理的整個過程，綜合考慮資源利用和環(huán)境影響。提高產(chǎn)品減量化、可再利用和回收的綠色設(shè)計水平，積極開展專用環(huán)保材料的研發(fā)應(yīng)用和替代，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的資源利用效率。加強(qiáng)對學(xué)生文具原料中有害物質(zhì)的控制。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)鉛筆木材替代材料，節(jié)約森林資源。推動復(fù)印紙、打印紙等產(chǎn)品的循環(huán)使用。提高電動跑步機(jī)等電動健身器材的`能效水平，鼓勵使用自發(fā)電健身器材。推廣生產(chǎn)過程低排放低污染的先進(jìn)處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大人造草坪、可降解碳纖維的研發(fā)和回收再利用。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。

　　(六)促進(jìn)兩化融合

　　以兩化融合為主線，加快文教體育用品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、物流配送、產(chǎn)品服務(wù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)兩化融合管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣，支持重點企業(yè)適用兩化深度融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估和兩化融合典型示范工作。鼓勵企業(yè)加快對通用設(shè)備、部分專用設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)裝備機(jī)械化、自動化、智能化。重點推進(jìn)智能制造,促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在文教體育用品行業(yè)的綜合集成應(yīng)用，鼓勵基礎(chǔ)條件好的企業(yè)開展智能化改造，發(fā)揮國家智能裝備和智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，加快智能制造軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)加快數(shù)字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新，在全行業(yè)開展應(yīng)用示范典型經(jīng)驗交流和推廣活動。支持運動健身器材、游藝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動基于個性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營管理效率。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準(zhǔn)營銷能力，激發(fā)市場消費需求。