北京部分新建人造旅游的考察報告

一、考察范圍

　　六月份，我們對XX市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的調查，〔1〕現將調查中了解到的一些情況和我們的建議報告如下。

二、新建人造景觀的主要類型及特點

　　這些新建人造旅游吸引物，按形式可分為游樂場所（如北京九龍游樂園）、藝術宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅游城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀園）等；按內容可分為表現歷史、傳統文化、古典文學作品以及國內外景觀和風情等；就所有制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨資、國內聯營和私人集資等。

　　新建人造景觀大致有這樣幾個特點：

　　1.建造規模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達800畝。而且大部分單位尚有第二期甚至第三期工程的規劃，用地面積還將進一步擴大。

　　2.投資額高。平均投資預算在1億元以上，其中1.5億元以上的5

　　個，超過2億元的4個。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預算。

　　3.建造周期短。雖然新建“人造景觀”普遍規模較大，但大多數工程立項開工后，建設速度快，建造周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀等景點投資都超過2億元，

　　但從開工建設到開業一般都在18個月之內。

　　4.靜觀景觀多。從目前建成開業的人造旅游吸引物來看，供人們觀賞游覽的多，參與性較強的項目少。特別是有些項目雖然藝術水平很高，造價也很昂貴，但由于沒有脫離傳統藝術館的展示、觀賞方式，因此吸引力并不明顯。有些景觀創意不錯，但缺乏深層次的開發，游客的重訪率很難提高。

　　5.檔次差異大。從現有人造景觀的情況分析，其文化、藝術、技術水平差異很大，參差不齊。有的采用了國際上較為先進的科技成果（如九龍游樂園引進了美國的電腦控制系統和先進的電影技術，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術），有的文化水平價值很高（如集收藏、游覽、娛樂、教育和民族活動等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀僅僅是照搬、仿制，缺乏生命力。總的來講，北京還確實缺乏真正反映國家文化、藝術、技術水平的精品。

　　6.投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。

三、新建人造景觀的作用及發展趨勢

　　應當說，XX市是全國人文景觀最豐富的城市，而且，以長城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中體現。但是，由于XX市本身是個超大型城市，常住人口多，流動人口也多，重訪的客人也多，這些新的人造景觀的出現，在一定程度上豐富了這里的旅游產品，對滿足來勢兇猛的國內旅游需求的增長具有重要意義，這是其一。

　　其二，在這些新建人造景觀中，有的被列為XX市政府甚至國家的外事活動基地，為宣傳、宏揚中華民族文化，促進國際交流和合作發揮了重要的作用，同時，也有利于提高北京的聲譽、改善北京的總體形象。

　　其三，活躍了當地經濟。新景點的建造，旅游活動的活躍，必定會促進相關產業的發展，帶動、特別是會促進當地服務業的發展和就業，從而促進當地整個經濟的發展。

　　其四，增進了與境外和國內其它地方的經濟聯系與交往。由于北京特殊的地位、旅游業發展的潛力大和新建景觀預期回報率高等特點，新景觀的建設對境外和國內其它地區的投資者有很大的吸引力，并且，不同形式的投資和合作方式又是展示北京投資環境的窗口，從而增進北京與境外和國內其它地區的經濟交往和聯系。

　　其五，促進精神文明建設。從我們調查的景觀來看，內容都是健康的，游人通過游覽都能開闊眼界，得到一些知識或啟迪。特別值得一提的是，這些單位都制訂了一些對老年人、兒童、學生和殘疾人優惠的票價，受到社會的普遍好評。

　　目前社會上對人造景觀的議論紛紛揚揚，褒貶不一。盡管為數不少的新建景點并不景氣，由于多種因素的影響，遠遠沒有達到預期的經濟效益，債務負擔相當沉重，但似乎并沒有引起有關投資人的警覺和關注。實際上，XX市建造人造旅游吸引物的熱潮并未降溫，不少項目仍然在緊羅密鼓地籌劃或建造之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴格保密”；為了通過審批關卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，未來的項目將會是規模更大，投資更巨，占地更多，重復建設在所難免。特別是近年來人造景點建得比較少的地方，積極性則更大，欲“后來者居上”。這一點值得引起政府有關職能部門的特點注意。

　　另外一種傾向是在景點建設上追求“大而全”。目前，不少景點已經建成或正在著手建造住宿、餐飲、娛樂、購物等附屬設施，追求自成體系、包羅萬象的“大而全”。甚至在一些新建人造景點相當集中的地區，還盲目地建造幾乎是同一水平、同一風格的設施，其前景令人擔憂。

　　一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建造景觀。

四、新建人造景觀的主要問題

1.新景觀的建設缺乏切實可行的總體規劃和行之有效的宏觀控制手段

　　從政府對旅游業發展管理的角度看，宏觀管理顯得薄弱，表現之一是能夠適應形勢的變化、不斷完善的總體發展規劃工作沒能及時跟上；其二是宏觀管理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建設上，審批權限分散，只強調了控制投資規模，對項目的類型、性質、內容方面的'審查沒有給予足夠的重視，旅游行政管理部門的功能發揮得不夠充分。與此同時，旅游行政管理部門未能及時地向社會提供信息，進行有效導向。從投資者方面來說，由于急于上馬，對項目的可行性研究做得不充分，從而在一些地區出現了人造景觀建設的盲目性，同類項目的近距離重復等現象。

2.門票價格偏高

　　內賓門票的平日公布價從10元到60元不等，平均票價為35元。其中30元以下的3個，40元的4個，60元的2個。5個單位實行內、外賓兩種價格，其中有3個是外國人價格相當于中國公民價格的2倍，另外兩個則相當于中國人門票的1.5倍，平均外賓價格為63元，最高的為120元，最低的為35元。