海南經濟特區安全生產條例（2016修正）

　　為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，修正了海南經濟特區安全生產條例，下面是條例的詳細內容。

　　海南經濟特區安全生產條例

　　(2009年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 根據2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改<海南經濟特區安全生產條例>的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，結合本經濟特區實際，制定本條例。

　　第二條 在本經濟特區內生產經營單位的安全生產活動，適用本條例。有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、電力設施、核與輻射安全、特種設備安全、旅游安全另有規定的，適用其規定。

　　第三條 生產經營單位是安全生產工作的責任主體，必須遵守本條例和有關安全生產法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，落實安全生產保障措施，確保安全生產。

　　生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。

　　生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

　　第四條　各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監督管理工作的第一責任人，對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔全面領導責任;其他負責人對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔相應領導責任。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃，支持、督促各有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責，建立健全協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。

　　縣級以上人民政府應當在年度財政預算中安排安全生產專項資金，用于安全生產監督檢查、信息化建設、事故應急救援及處理、安全技術裝備購置和重大事故隱患整改等。

　　第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調、監督和檢查同級有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責。

　　縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內依法對其主管行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

　　安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

　　第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處和開發區(工業園區、產業園區)管理機構等縣級以上人民政府的派出機關應當明確安全生產監督管理機構和人員，加強所轄區域內安全生產工作的監督管理，及時報告和協助處理生產安全事故，并辦理上級人民政府安全生產監督管理部門委托的事項。

　　居民委員會、村民委員會發現其所在區域的事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故，應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。

　　第八條 工會應當依法維護從業人員在安全生產方面的合法權益，有權提出改善勞動條件、保障安全生產的意見和建議，組織從業人員參加生產經營單位安全生產工作的民主管理，對生產經營單位的安全生產投入、安全教育和培訓、勞動防護用品、作息時間、安全防護措施、工傷保險等情況進行民主監督，依法參加生產安全事故調查。

　　生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。

　　第九條　安全生產專業協會和其他相關行業協會應當對生產經營單位安全生產工作進行指導，提供安全生產管理和技術咨詢等服務，加強行業自律。

　　第十條 各級人民政府及其有關部門、行業協會應當加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，增強從業人員和全社會的安全生產意識，提高生產經營單位和從業人員防范事故的能力。

　　新聞媒體應當開展安全生產宣傳教育，加強安全生產輿論監督。

　　第十一條 對在改善安全生產條件、預防生產安全事故、參加生產安全事故救援、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科技、加強安全生產管理等方面取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第二章 生產經營單位的安全生產保障

　　第十二條 生產經營單位應當具備國家有關法律、法規和法定標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

　　第十三條 生產經營單位應當根據本單位生產實際，建立健全安全生產管理制度。安全生產管理制度主要包括：

　　(一)安全生產責任制度和考核制度;

　　(二)安全生產教育、培訓和持證上崗制度;

　　(三)安全生產檢查和事故隱患排查治理制度;

　　(四)具有較大危險、有害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度;

　　(五)危險作業和重大危險源監控管理制度;

　　(六)職業衛生管理制度;

　　(七)勞動防護用品配備和管理制度;

　　(八)應急管理制度;

　　(九)生產安全事故報告和處理制度;

　　(十)安全生產獎勵和懲罰制度;

　　(十一)安全生產檔案制度;

　　(十二)安全生產投入以及費用管理制度;

　　(十三)對承包、承租單位的安全管理制度;

　　(十四)其他保障安全生產的規章制度。

　　第十四條 生產經營單位主要負責人應當履行下列職責：

　　(一)建立、健全安全生產責任制;

　　(二)組織制定安全生產制度和安全操作規程;

　　(三)督促、檢查本單位的安全生產工作，支持和監督安全主任及安全督導員開展工作，及時消除事故隱患;

　　(四)組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;

　　(五)及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶救，配合生產安全事故調查;

　　(六)每年至少一次向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受監督;

　　(七)組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃;

　　(八)保證本單位安全生產投入的有效實施。

　　第十五條 生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　生產經營單位應當將安全生產資金納入年度財務計劃，并在財務會計報告中記載安全生產資金的投入、使用情況。

　　第十六條 生產經營單位應當按照下列規定對其從業人員進行安全生產教育和培訓，并建立安全生產教育和培訓檔案。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業：

　　(一)對新錄用的從業人員進行上崗培訓;

　　(二)對調換工種或者采用新工藝、新技術、新材料以及使用新設備的從業人員進行專門的安全生產培訓;

　　(三)對歇工半年以上重新復工的從業人員進行復工培訓;

　　(四)對特種作業人員按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓，并取得相應資格。

　　安全生產重點單位的主要負責人、危險作業場所和接觸危險物品的從業人員，應當參加具備安全培訓條件的培訓機構進行的安全生產培訓并經考核合格。

　　生產經營單位安排從業人員接受安全生產培訓，應當支付培訓費用和培訓期間的工資。

　　第十七條 下列建設項目在施工前，應當按照國家有關規定進行安全評價：

　　(一)礦山和尾礦庫及其配套建設項目;

　　(二)生產、儲存危險物品和使用危險物品數量構成重大危險源的建設項目;

　　(三)大中型水庫、大中型橋梁、中長隧道、港口、民用航空、鐵路、燃油燃氣長輸管道、火力發電、城市供氣、大口徑長距離頂管工程等安全風險較大的基礎設施建設項目;

　　(四)國家和省人民政府規定應當進行安全評價的其他項目。

　　前款規定的建設項目未經安全評價或者經評價不符合安全生產條件的，有關主管部門不得準予項目施工許可。

　　第十八條 生產經營單位對重大危險源應當采取下列措施：

　　(一)登記建檔，對其運行情況進行全程監控;

　　(二)定期進行檢測、評估、監控并采取相應改進措施;

　　(三)制定專項應急救援預案，定期進行演練。

　　生產經營單位應當每年向所在地人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告本單位重大危險源及相應安全措施、應急措施的情況。

　　安全生產重點單位應當配備應急救援設施、設備和人員，每年至少進行一次演練。

　　第十九條 生產經營單位應當對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，確保處于正常狀態。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

　　生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。生產經營單位應當將檢測報告報負有安全生產監督管理職責的部門備案。

　　第二十條 生產經營單位在有危險、有害因素的生產經營場所和設施、設備上應當設置明顯的安全警示標志、說明，并采取必要的安全保護措施。

　　安全警示標志必須符合法定標準。生產經營單位應當定期檢查安全警示標志，及時整修或更換變形、破損或變色的安全警示標志。

　　第二十一條 生產經營單位應當按照規定采取職業健康防護措施，為從業人員提供符合法定標準的職業危害防護用品，并督促、指導從業人員正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代職業危害防護用品。

　　生產經營單位應當對從事有職業危害作業的人員每年至少進行一次職業健康檢查，并建立檔案。

　　存在職業危害的生產經營單位應當委托具有相應資質的機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價。檢測、評價結果存入企業檔案，定期向所在地人民政府安全生產監督管理部門報告并向從業人員公布。

　　第二十二條 生產經營單位進行爆破、吊裝、拆除和高空、深基坑、隧道、臨邊以及國家規定的其他危險作業的，應當執行有關危險作業管理制度，安排專人實施以下現場安全管理：

　　(一)設置作業現場安全區域，落實安全防范措施;

　　(二)確認現場作業條件符合安全作業要求;

　　(三)確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求;

　　(四)在危險作業前向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施;

　　(五)發現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，立即停止作業并撤出作業人員;

　　(六)法律法規或者國家標準、行業標準、地方標準規定的其他現場安全管理要求。

　　生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行前款規定的危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，并對受托方安全生產工作統一協調管理。安全生產管理協議應當明確各自的安全生產責任。

　　從事危險作業時，作業人員應當服從現場的統一指揮和調度，并嚴格遵守作業方案、操作規程和安全防范措施。

　　從業人員進入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船艙等場所進行作業的，生產經營單位應當提前進行檢測，采取通風、排氣、防護、專人監護等安全措施。

　　第二十三條　因大風、大雨、大霧等惡劣氣象條件危及作業安全的，應當停止作業;因特殊情況確需作業的，應當采取必要的安全保護措施。

　　作業環境溫度超過三十七攝氏度的，生產經營單位應當采取防暑降溫措施，配備必要的急救藥品和器材，并合理安排工作時間。

　　第二十四條 礦山開采企業，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業應當投保安全生產責任保險。未按規定投保安全生產責任保險的，不予辦理安全生產、經營許可證。

　　其他生產經營單位可以根據實際需要投保安全生產責任保險。

　　安全生產責任保險的具體實施辦法，由省人民政府安全生產監督管理部門會同保險監管機構制定，報省人民政府批準后實施。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第二十五條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作，及時發現并消除事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案;發現重大事故隱患的，生產經營單位應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告。對事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

　　生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，疏散周邊可能危及的其他人員，設置警戒標志，并根據需要停用相關設備或者停產停業。

　　第二十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

　　生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位仍應當對該項目、場所的安全生產全面負責，并履行下列安全生產責任：

　　(一)簽訂安全生產管理協議或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;

　　(二)向承包單位、承租單位書面告知發包項目、出租場所以及相關設備的基本情況、安全生產要求;

　　(三)統一協調、管理承包單位、承租單位的安全生產工作;

　　(四)定期進行安全檢查，發現有安全問題的，及時督促整改。

　　承包單位、承租單位應當服從生產經營單位對其安全生產工作的統一協調、管理，并依法負責本單位安全生產工作;發生生產安全事故時，應當及時報告負有安全生產監督管理職責的部門，并告知生產經營單位。

　　第二十七條 旅游景區、會(禮)堂、博物館、展覽館、圖書館、體育場館、公園、娛樂場所、賓館、飯店、商(市)場、醫院、機場、車站、客運碼頭等公共場所的生產經營單位，應當保證經營活動所需的設施、設備符合有關安全規定，并履行下列安全管理職責：

　　(一)按照國家和本省有關規定配備應急廣播、應急照明設施、消防器材和其他安全設施，安裝必要的安全監控系統，并確保完好、有效;

　　(二)設置符合緊急疏散、救援要求的安全出口和疏散通道，并保持暢通;

　　(三)安全警示標識，消防應急照明、疏散指示標識應當明顯、保持完好，便于識別及應急救援;

　　(四)制定應急救援方案，并采取安全防范措施;

　　(五)從業人員能夠熟練使用安全設施，了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責;

　　(六)確保場所實際人數不超過核定的容量，超過核定容量或者設施的承載負荷時，應當及時采取控制人員進入和疏散等有效措施;

　　(七)法律、法規有關安全生產的其他規定。

　　第二十八條 舉辦每場次預計參加人數在1000人以上大型活動的，承辦者事先應當制定安全工作方案，并按照國家和本省的有關規定履行審批手續。

　　大型活動的承辦者應當對其承辦活動的安全負責，落實各項安全措施，維護現場秩序，確保參加活動的人數在安全條件允許的范圍內。需要臨時搭建舞臺、看臺等建筑物、設施的，應當符合國家有關安全標準。

　　為大型活動提供場所的經營管理單位，應當在活動舉辦前對其設施、設備進行安全檢查，保障設施、設備安全正常使用。

　　第二十九條 游泳池、海濱游泳場等游泳場所的管理責任單位，應當履行下列安全管理職責：

　　(一)配備相應的合格救生人員和救生設備、器材;

　　(二)設有能通觀全場的監視(指揮)臺、通訊聯絡廣播設施和載有管理規則及其他必要事項的告示牌;

　　(三)海濱游泳場應當設置明顯的安全區域和危險區域標志。

　　在因臺風、暴雨、赤潮等惡劣天氣或海水受污染等原因不適宜游泳的情況下，海濱游泳場應當公告禁止游泳，并進行巡邏，制止旅游者下水。

　　第三十條 旅游設施、設備應當符合法定標準。旅游設施、設備投入使用前，旅游經營單位應當核對其是否附有安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。

　　登山，探險，漂流、沖浪、潛水、水上拖曳傘等水中和空中觀光游樂，大型機械游樂等風險較大的旅游項目，應當委托具有相應資質的機構進行安全評價;安全條件發生變化的，應當重新進行安全評價。未經安全評價或者經安全評價不符合安全生產條件的，不得開業或者運營。

　　第三十一條 旅游經營單位應當在有危險因素的場所、路段和有關設備、設施上設置明顯的安全警示標志，在游樂項目主要出入口設置中外文對照的安全須知告示牌。

　　旅游經營單位應當制定安全操作規程。旅游經營單位在涉及人身安全的旅游設施、設備每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認。

　　旅游設施、項目的操作或管理人員必須經過培訓后持證上崗。操作、管理人員應當指導游客正確使用游樂設施，及時糾正游客不符合安全要求的行為，排除事故隱患;如遇游客發生安全事故，應當立即采取救援措施。

　　第三十二條　旅行社應當投保旅行社責任險。在安排旅游者的游覽活動時，旅行社應當對可能危及旅游者人身、財產安全的事項向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的必要措施。

　　旅游車、船經營單位應當定期對旅游車、船進行維修和保養，保證其正常運行，在運營前進行全面的檢查。禁止旅游車船帶故障運行和超速、超載駕駛。

　　第三十三條 生產經營單位接受中小學生開展實訓、實習以及勞動技能教育和社會實踐活動，應當提供安全的設施、設備和安全實踐條件，選派專業人員進行指導和安全監督。

　　生產經營單位不得安排中小學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他超出青少年學生認知能力、身體承受能力和操控能力的危險性勞動。

　　第三十四條 縣級以上人民政府教育行政主管部門應當將安全教育納入教學計劃，培養學生的安全意識、知識和技能。

　　各級各類學校應當根據當地實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練，每學期至少開展一次針對臺風、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練。

　　中小學校、幼兒園專門用于接送學生的機動車輛應當符合安全客運條件，嚴禁超載、超速行駛。駕駛員和其他負責接送的人員應當掌握避險、逃生、自救方法，并保證所有學生安全離車。

　　第三十五條 在危險物品生產、經營、儲存、使用場所的安全距離內和礦山、尾礦庫、采空區的危及區域內，不得建設居民區(樓)、學校、醫院、車站、客運碼頭、集貿市場等人員密集場所;確需建設的，應當依法先行拆除原有危險區域或者將危險物品撤出;已經建成的，縣級以上人民政府應當采取措施，消除危險。

　　第三十六條 省人民政府根據安全生產和公共安全的需要，可以劃定一定區域禁止升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、動力傘、滑翔傘、無人機等升空物體。

　　禁止在本經濟特區內非法生產、銷售和燃放孔明燈。禁止燃放孔明燈的區域由省人民政府劃定。

　　第三十七條 電氣化鐵路沿線所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展電氣化鐵路沿線環境綜合治理工作，加強對鐵路沿線的施工工地、廠礦企業、農貿集市、居民垃圾堆放站點等進行環境治理，對農用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時進行清理或者加固，減少可能影響鐵路安全的隱患。

　　禁止實施下列危害電氣化鐵路設施的行為：

　　(一)向電氣化鐵路接觸網拋擲物品;

　　(二)在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體;

　　(三)攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設、安裝其他設施設備;

　　(四)在鐵路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品;

　　(五)觸碰電氣化鐵路接觸網;

　　(六)法律法規禁止的其他行為。

　　第三十八條 專門發展化工產業的化工園區、化工生產經營單位聚集的集中區或工業區應當科學規范園區設置，保障園區內項目布局滿足安全防護距離要求、符合相關規劃;每五年至少開展一次園區整體性安全風險評價，科學評估園區安全風險，提出消除、降低或者控制安全風險的措施。

　　其他園區可以根據安全風險的實際情況，開展安全風險評價。

　　勞動力密集型的非化工生產經營單位不得與化工生產、儲存單位混建在同一園區內。