《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理條例》3月1日實施

　　《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理條例》3月1日實施，下面是相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有幫助。

　　今天上午，由菏澤市政府新聞辦舉辦的市煤炭管理局新聞發(fā)布會召開，菏澤市煤炭管理局黨組書記、局長宋述亮介紹了《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)制定的基本情況和主要內(nèi)容。大眾網(wǎng)記者了解到，《條例》將于2017年3月1日起實施，共設(shè)有6章30條，其中法律責(zé)任共有10條，綜合運用了經(jīng)濟、司法、行政等各種治理手段。

　　菏澤第三部地方性法規(guī)，煤炭清潔生產(chǎn)使用法制化、規(guī)范化

　　宋述亮介紹，近年來，受霧霾天氣影響，空氣質(zhì)量明顯下降，煤炭揚塵和燃用過程中形成所謂一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等污染物排放，是造成空氣質(zhì)量下降的重要因素之一。隨著菏澤市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，能源資源消耗特別是煤炭消耗持續(xù)增長，煤炭揚塵和燃用所帶來的大氣污染日趨嚴重。據(jù)環(huán)保部門分析推算，涉煤污染排放在PM2.5中貢獻率約40%以上，在PM10中貢獻率約28%以上。治理大氣污染必須從治理煤炭污染先行入手，抓好煤炭清潔使用工作勢在必行。但是現(xiàn)有的相關(guān)法律缺少對整個煤炭使用過程的細節(jié)規(guī)定，實際工作中也沒有地方性配套法規(guī)作支撐，特別是行政處罰標準模糊、法律依據(jù)不足等問題日益突出，起不到行政監(jiān)管的威懾作用。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，為規(guī)范煤炭清潔生產(chǎn)使用和監(jiān)督管理，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，由市煤炭管理局牽頭起草了該《條例》。《條例》已于1月18日經(jīng)省人大常委會第二十五次會議批準，將于今年3月1日起開始施行。這是山東省首部專門對煤炭清潔生產(chǎn)使用工作進行立法的地方性法規(guī)，也是菏澤市自2015年8月1日獲得省人大常委會立法授權(quán)、可以行使地方立法權(quán)后，出臺的第三部地方性法規(guī)，標志著菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用工作正式走向法制化、規(guī)范化軌道。

　　《條例》設(shè)6章，兩種行為處貨值金額一倍以上三倍以下罰款

　　新聞發(fā)布會上，宋述亮介紹，《條例》共設(shè)有6章30條，設(shè)有總則、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、煤炭使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等。《條例》法律責(zé)任共有10條，綜合運用了經(jīng)濟、司法、行政等各種治理手段。

　　《條例》明確提出，違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作出規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)不同的違法行為，設(shè)定了不同處罰幅度，從兩千元到二十萬元之間不等。

　　大眾網(wǎng)記者注意到，《條例》中對兩種違法行為，可處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。其中，單位燃用不符合本市質(zhì)量要求煤炭的，由市、縣區(qū)人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。同時，銷售不符合國家或者行業(yè)標準的煤炭或者在禁燃區(qū)內(nèi)銷售原煤的，由市、縣區(qū)工商行政管理(市場監(jiān)督管理)部門責(zé)令停止銷售、沒收煤炭及其制品，責(zé)令其承擔(dān)被罰沒產(chǎn)品的無害化處理費用，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　對社會危害性小的違法行為，以責(zé)令停止違法行為、限期改正為先，服從管理、整改到位的，可以免于處罰;不服從管理、拒不自行整改的，依法予以處罰。對社會危害性較大的違法行為，嚴管重罰，在責(zé)令停止違法行為、限期改正的同時，依法予以處罰。

　　同時，《條例》對于煤炭監(jiān)管部門及其工作人員的行為也進行了明確規(guī)定。《條例》規(guī)定，煤炭監(jiān)管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不作為、亂作為和其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　以下是條例全文：

　　菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理條例

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范煤炭清潔生產(chǎn)使用和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔生產(chǎn)使用和監(jiān)督管理活動。

　　第三條 煤炭清潔生產(chǎn)使用應(yīng)當堅持嚴管煤質(zhì)、達標排放、源頭控制、強化監(jiān)管的原則。

　　第四條 市、縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理工作負責(zé)。

　　第五條 市、縣區(qū)人民政府煤炭主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭清潔生產(chǎn)使用實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、環(huán)境保護、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督(市場監(jiān)督管理)等部門按照各自職責(zé)，做好煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理相關(guān)工作。

　　第二章 煤炭生產(chǎn)經(jīng)營

　　第六條 鼓勵支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)煤炭資源過程中采取優(yōu)化巷道布置、減少矸石排放和安全高效綜合機械化充填等先進工藝、技術(shù)，實現(xiàn)煤炭開采與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一。

　　第七條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，提高煤炭潔凈品質(zhì)。

　　第八條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、加工、貯存、銷售和使用過程中應(yīng)當采取防塵降塵等措施，避免向大氣排放煤粉塵，不得超標排放氣態(tài)污染物。

　　第九條 市人民政府煤炭主管部門應(yīng)當會同國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護等部門編制經(jīng)營性儲煤場地布點規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當按照經(jīng)營性儲煤場地布點規(guī)劃，對現(xiàn)有經(jīng)營性儲煤場地進行整頓規(guī)范。

　　新設(shè)經(jīng)營性儲煤場地應(yīng)當在全市公布的布點規(guī)劃范圍內(nèi)。禁止擅自設(shè)立經(jīng)營性儲煤場地。

　　第十條 在本市落地經(jīng)營煤炭，應(yīng)當在經(jīng)營性儲煤場地集中存放和銷售，在裝卸、儲存、加工煤炭時應(yīng)當采取降塵、抑塵和防燃措施。

　　銷售本市使用的煤炭應(yīng)當符合本市煤炭質(zhì)量要求。

　　禁止在儲煤場地外堆放和銷售煤炭。

　　禁止在市、縣區(qū)人民政府劃定的禁燃區(qū)內(nèi)銷售原煤。

　　第十一條 經(jīng)營性儲煤場地，應(yīng)當按照要求進行地面和道路硬化，設(shè)置擋風(fēng)抑塵墻或者防風(fēng)抑塵網(wǎng)，安裝固定式或者移動式抑塵自動噴淋裝置，設(shè)置運輸車輛進出清洗設(shè)備，配備排水沉淀設(shè)施，防止煤粉塵污染。

　　第十二條 進入本市行政區(qū)域內(nèi)的煤炭運輸車輛，應(yīng)當采取密閉措施，不得遺撒、泄漏。在當?shù)劁N售、使用的應(yīng)當隨車攜帶煤質(zhì)化驗報告單。

　　禁止不符合國家標準或者行業(yè)標準的煤炭進入本市市場。