赴歐盟植物檢疫的考察報告

　　為了解歐盟植物檢疫管理模式、運行機制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計、建造及使用管理經(jīng)驗，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項目，由國家發(fā)展計劃委員會農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計研究院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進行了考察。在歐期間，考察團拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報告附后）。

一、歐盟檢疫基本情況

　　農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中占有較大比重，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

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　　歐盟是一個由15個獨立國家組成的經(jīng)濟政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

　　在歐盟層面，歐盟理事會負責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責(zé)組織實施，包括制定實施細則、提出經(jīng)費預(yù)算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)檢等。為加強協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

　　在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構(gòu)負責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

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　　長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

　　一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

　　二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

　　三是要求極嚴。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

　?。ㄈ┛茖W(xué)的檢疫做法

　　在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進行修訂補充。

　　歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護區(qū)等，進行了細化分類，操作性極強。

　　歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構(gòu)委派植物檢疫人員進行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

　　為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產(chǎn)者和進口商進行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施原產(chǎn)地預(yù)檢。

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　　歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗。

　　（五）可靠的經(jīng)費保障

　　鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費分配上優(yōu)先考慮進口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的'邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經(jīng)濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費。