修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

　　為什么要修訂生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法呢?修訂了什么內(nèi)容呢?這都是大家所關(guān)心的內(nèi)容，那么小編為大家搜集整理的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》修訂說明，歡迎大家閱讀與借鑒，希望能夠給你帶來幫助。

　　《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》修訂說明

　　2009年4月，國家安全監(jiān)管總局以第17號局長令發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作進行了規(guī)范。《管理辦法》的發(fā)布對于加強生產(chǎn)安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，起到了非常重要的指導作用。而且，截至2012年底，全國31個省級安全監(jiān)管部門大部分都結(jié)合實際發(fā)布實施了《管理辦法》實施細則等規(guī)范性文件，各地應急預案管理工作有了具體依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案基本做到了全覆蓋，應急預案編制、備案、培訓、演練等工作逐步規(guī)范，我國生產(chǎn)安全事故應急預案體系建設(shè)取得了長足進展。

　　一、修訂必要性

　　在這四年多的時間里，我國安全生產(chǎn)應急管理工作發(fā)生了較大變化，應急管理的各項政策及方針也逐步健全和完善，《管理辦法》中部分內(nèi)容條款已不能完全適應當前生產(chǎn)安全事故應急預案的要求，因此需要對原《管理辦法》進行修訂。具體原因如下：

　　(一)國務院及安全監(jiān)管總局下發(fā)的相關(guān)文件中對應急預案管理工作提出更具體的要求需要進行落實。如國發(fā)23號文件要求，企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。國發(fā)40號文件也提出要建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。這些文件的要求和具體的落實需要在《管理辦法》中體現(xiàn)出來。

　　(二)原《管理辦法》在近年的實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先，原《管理辦法》中關(guān)于預案編制要求不符合當前對生產(chǎn)經(jīng)營單位預案提出的要“簡明扼要、管用有效”的原則，有些內(nèi)容可以刪除或調(diào)整，總體需要進一步簡化。同時，需要進一步強化預案編制前的風險評估和應急能力評估工作，在預案發(fā)布前增加桌面演練環(huán)節(jié)。其次，原《管理辦法》中提出的應急預案評審和備案的內(nèi)容也過于原則，在實施過程中也沒有很好解決這兩個方面的問題，需要對兩部分內(nèi)容進一步梳理和細化相關(guān)規(guī)定。同時，在應急預案實施方面的內(nèi)容和要求也亟需進一步充實和完善。再次，原《管理辦法》中的罰則部分內(nèi)容過于單一，只對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的進行處罰，不利于各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案進行監(jiān)督檢查，需要細化罰則內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查方面的要求。

　　(三)新標準、新規(guī)范的制定和發(fā)布也要求對原《管理辦法》進行更新和完善。如近幾年陸續(xù)發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》(AQ/T 9007-2011)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)等標準、規(guī)范，有許多的新的內(nèi)容和要求需要充實到《管理辦法》中。特別是GB/T 29639-2013的發(fā)布，該標準中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制程序、編制內(nèi)容及要求均與以前的行業(yè)標準有較大變化，原《管理辦法》也應當圍繞這些新內(nèi)容和新要求的變化進一步修訂和完善。

　　(四)近幾年，一些地方的安全監(jiān)管監(jiān)察部門、部分中央企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制和管理方面也進行了積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法，對于提高應急預案的科學性和實用性，健全和完善生產(chǎn)安全事故應急預案體系，建立反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義，這也需要在新《管理辦法》吸納和充實進來，有助于推進我國安全生產(chǎn)應急管理工作。

　　總之，修訂《管理辦法》是貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和國務院文件要求的重要舉措，是解決當前應急預案編制、管理和實施過程中存在的一些突出問題的必然要求，也是優(yōu)化生產(chǎn)安全事故應急預案體系和提高應急預案實用性的迫切需要，更是提升各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應急預案管理工作水平的重大機遇。因此，開展《管理辦法》的修訂工作是十分必要的，目前修訂的條件和時機已經(jīng)成熟。

　　二、修訂主要依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電〔2011〕8號)等文件以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)。

　　三、修訂主要過程

　　(1)2013年3月份，對《管理辦法》進行系統(tǒng)梳理和分析，制定了《管理辦法》修訂工作方案，明確修訂工作內(nèi)容和時間進度安排。同時，對《管理辦法》進行初步修訂。

　　(2)2013年4月底，由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)文，向中央企業(yè)總部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)專家征求對原《管理辦法》的修訂意見，修訂單位負責對反饋意見的收集和整理工作，再對原《管理辦法》進行系統(tǒng)修訂。

　　(3)2013年5月10日前，完成《管理辦法》(討論稿)，并組織有關(guān)專家及人員(小范圍)對討論稿及原稿存在的問題和不足進行討論，在對討論稿進行完善，形成征求意見稿。

　　(4)2013年5月30日前，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心召開研討會議，組織有關(guān)部門和人員對《管理辦法》(征求意見稿)進行研討，對反饋的意見進行整理，并進一步完善征求意見稿。

　　(5)2013年7月25日，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)文(應指信息函〔2013〕6號)，向各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各省級煤礦安全監(jiān)察局以及有關(guān)中央企業(yè)征求對《管理辦法》(征求意見稿)的意見，截止到8月15日，各單位以傳真或郵件方式將修改意見反饋回來，根據(jù)反饋意見對《管理辦法》(征求意見稿)進一步完善，形成當前的新的《管理辦法》(征求意見稿)。

　　(6)2013年9月23日，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)文(應指信息函〔2013〕8號)，邀請了重慶市安全監(jiān)管局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局、中國石油天然氣集團公司、神華集團有限公司、中國大唐集團公司等部門和單位人員再次對新的《管理辦法》(征求意見稿)進行座談，起草單位再次對管理辦法進行修訂完善。

　　(7)2013年9月27日，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心組織召開主任業(yè)務辦公會，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心各部門以及礦山應急救援中心有關(guān)負責人參加了《管理辦法》(征求意見稿)座談會，再次對《管理辦法》(征求意見稿)進行征求意見。會后，根據(jù)反饋意見又再次完善了《管理辦法》(征求意見稿)。