出版物市場管理規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發(fā)展社會主義出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理。

　　本規(guī)定所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

　　本規(guī)定所稱發(fā)行，包括總發(fā)行、批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。

　　總發(fā)行是指由唯一供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

　　批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

　　零售是指經(jīng)營者直接向消費者銷售出版物。

　　出租是指經(jīng)營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。

　　展銷是指主辦者在一定場所、時間內(nèi)組織出版物經(jīng)營者集中展覽、銷售、訂購出版物。

　　第三條 國家對出版物發(fā)行依法實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動。本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

　　第四條 新聞出版總署負責全國出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理，負責制定全國出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理。

　　制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發(fā)展的原則。

　　第五條 發(fā)行行業(yè)的社會團體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導(dǎo)下，實行自律管理。

第二章 出版物發(fā)行單位設(shè)立

　　第六條 設(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)以出版物發(fā)行為主營業(yè)務(wù);

　　(三)有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負責人應(yīng)當具有高級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格;

　　(四)有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于1000平方米;

　　(五)注冊資本不少于2000萬元;

　　(六)具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng);

　　(七)最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

　　除出版物總發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事總發(fā)行業(yè)務(wù)的分公司外，總發(fā)行單位應(yīng)為公司制法人。

　　第七條 申請設(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，須向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)其審核后，報新聞出版總署審批。

　　新聞出版總署應(yīng)當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù);不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)申請書，載明單位基本情況及申請事項;

　　(二)組織機構(gòu)和章程;

　　(三)注冊資本信用證明;

　　(四)經(jīng)營場所的情況和使用權(quán)證明;

　　(五)法定代表人及主要負責人的身份證明;

　　(六)負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料;

　　(七)企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料;

　　(八)其他需要的證明材料。

　　第八條 設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負責人應(yīng)當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格;

　　(三)有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，其中進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平米，獨立設(shè)置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米;

　　(四)注冊資本不少于500萬元;

　　(五)具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng);

　　(六)最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

　　除出版物發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事批發(fā)業(yè)務(wù)的分公司外，批發(fā)單位應(yīng)為公司制法人。

　　第九條 申請設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)申請書，載明單位基本情況及申請事項;

　　(二)企業(yè)章程;

　　(三)注冊資本信用證明;

　　(四)經(jīng)營場所的情況及使用權(quán)證明;

　　(五)法定代表人及主要負責人的身份證明;

　　(六)負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料;

　　(七)企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料;

　　(八)其他需要的證明材料。

　　第十條 設(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)有確定的名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)至少一名負責人應(yīng)當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的初級以上專業(yè)技術(shù)資格;

　　(三)有固定的經(jīng)營場所。

　　第十一條 申請設(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務(wù)，須向所在地縣級人民政府新聞出版行政部門提交申請材料。

　　縣級新聞出版行政部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由縣級人民政府新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并同時報上一級新聞出版行政部門備案，其中營業(yè)面積在5000平方米以上的應(yīng)同時報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

　　申請材料包括下列書面材料：

　　(一)申請書，載明單位基本情況及申請事項;

　　(二)經(jīng)營場所的使用權(quán)證明;

　　(三)經(jīng)營者的身份證明和發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料。

　　第十二條 設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當于取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及經(jīng)營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當?shù)乜h級人民政府新聞出版行政部門備案。

　　第十三條 設(shè)立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍;

　　(二)符合連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式;

　　(三)注冊資本不少于300萬元，其中從事全國性連鎖經(jīng)營的不少于1000萬元;

　　(四)有10個以上的直營連鎖門店;

　　(五)有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負責人應(yīng)當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格;

　　(六)有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，其中樣本店的經(jīng)營面積不少于500平方米;

　　(七)具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng);

　　(八)最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

　　第十四條 申請設(shè)立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料。經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批;省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案;不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。申請設(shè)立全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，須向總部所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報新聞出版總署審批。新聞出版總署應(yīng)當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。申請材料包括下列書面材料：

　　(一)申請書，載明企業(yè)基本情況、申請事項等;

　　(二)組織機構(gòu)和章程;

　　(三)注冊資本信用證明;

　　(四)總部和連鎖門店經(jīng)營場所名單及使用權(quán)證明;

　　(五)法定代表人及主要負責人的身份證明;

　　(六)負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料;

　　(七)企業(yè)信息管理系統(tǒng)使用情況證明材料;

　　(八)其他需要的證明材料。

　　第十五條 出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》，可以憑出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)總部的《出版物經(jīng)營許可證》復(fù)印件到門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領(lǐng)取非法人的營業(yè)執(zhí)照。

　　出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)開設(shè)非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規(guī)定第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，已具有《出版物經(jīng)營許可證》的除外。

　　第十六條 國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè);其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股;外國投資者不得以變相參股方式違反上述有關(guān)30家連鎖門店的限制。

　　設(shè)立外商投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件及新聞出版行政部門的審批程序按照本規(guī)定第六條至第十五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;申請人獲得新聞出版行政部門批準文件后，還須按照有關(guān)法律、法規(guī)向商務(wù)主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)，并于獲得批準后90天內(nèi)持批準文件和《外商投資企業(yè)批準證書》到原批準的新聞出版行政部門領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向所在地工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　第十七條 通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當依照本規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》，外商投資企業(yè)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

　　已經(jīng)取得《出版物經(jīng)營許可證》的出版物發(fā)行單位在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)自開展網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)15日內(nèi)到原批準的新聞出版行政部門備案。

　　第十八條 申請設(shè)立從事出版物發(fā)行的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，按照本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定辦理。出版物發(fā)行企業(yè)可以設(shè)立不具備法人資格的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，無需審批，但應(yīng)于設(shè)立后15日內(nèi)持相關(guān)材料到原批準的新聞出版行政部門備案。

　　第十九條 出版物發(fā)行單位可在原批準的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點及時間內(nèi)，設(shè)立臨時零售點開展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動，但須提前到設(shè)點所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。

　　第二十條 出版物總發(fā)行單位可以從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù);出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。

　　出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)，根據(jù)擬設(shè)分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，分別按照設(shè)立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)，出版單位須持《出版物經(jīng)營許可證》復(fù)印件及分支機構(gòu)設(shè)立地址、人員情況等相關(guān)材料于分支機構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)到分支機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

　　第二十一條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當依照本辦法到原批準的新聞出版行政部門辦理審批手續(xù)，并持批準文件到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，外商投資企業(yè)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

　　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記，并向原批準的新聞出版行政部門備案。