關于我縣優化發展環境的調查與意見

　　優化環境是全縣上下十分關注的一個突出問題。我縣連續四年大力優化經濟發展環境,取得了顯著成效。目前，我縣經濟發展環境還存在哪些問題和不足？最近，縣委辦公室就此深入企業及部分縣直部門進行了調研。從調研情況看，全縣各級各部門服務企業、服務發展的意識明顯增強；企業上大項目、求大發展的勢頭強勁。但在調研中也發現了一些需要引起注意的薄弱環節和問題。

　　優化環境成效顯著

　　幾年來，全縣各級各部門始終把優化環境作為“一把手”工程來抓，堅持軟硬環境并舉，有效的推動了縣域經濟的快速健康發展。具體表現在三個方面：

政府扶持力度進一步加大。隨著我縣四大主導產業的資源整合、產業擴張，前店后廠、家庭小作坊式的生產格局，嚴重影響著企業的進一步發展，還存在一定的安全生產隱患。規范企業發展，聚合產業優勢已是大勢所趨。為此，縣委、縣政府審時度勢，依托產業優勢，建設了“三區一城”，為企業構筑了更加廣闊的發展平臺。特別是投資5.5億元塑料包裝基地的建設，為一大批塑料包裝企業解決了征地問題。目前，23家企業已購買一期土地400多畝。在調研中，鵬程彩印廠經理反映：企業建廠后多次搬遷，多年限制企業發展的用地問題，去年在縣委、縣政府的幫助下得到解決。

出臺優惠政策。我縣在廢止不合時宜的文件、法規40余項基礎上，研究出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的意見》、《進一步培育扶持主導產業龍頭企業的實施方案》等優惠政策。不斷深化行政審批制度改革，建設了項目審批大廳，實行“一個大廳辦公、一站式服務”，簡化了項目審批手續，提高了辦事效率。組織開展了“四幫一”活動，進一步明確了幫扶任務、責任單位，協調解決企業和鄉鎮、部門、銀行之間的關系。對79家企業實行重點保護，統一收費。同時，加大對破壞環境案件的查處力度，成立優化環境辦公室，公布舉報電話，堅決治理企業“三亂”，僅去年就查處破壞環境案件32起，維護了企業和商戶的合法權益，贏得了社會各界的一致贊譽。在調查中，許多企業反映：前幾年收費檢查不斷，這幾年企業交一次費就行了，我們有更多的精力從事生產經營。

服務水平明顯提高。通過幾年的治理，各級各部門基本實現了由管理到服務的角色轉換，紛紛向社會公開承諾，規范執法行為，創新服務舉措，為企業提供優質高效的服務。工商局設立了“一站式”辦公大廳，國地稅建設了納稅申報大廳，設立了工作人員監督欄，開設了下崗人員稅收優惠政策咨詢窗口。國稅局每年定期公布企業納稅金額，接受社會各界監督。許多企業反映：主動申報，納稅公開，我們該交多少交多少，心里平衡。

　　存在的突出問題

　　我縣經濟持續快速發展的實踐證明，經濟發展的環境正在逐步改善。但由于優化發展環境涉及方方面面，問題成因復雜，還存在一些突出問題，需引起注意和解決。

1、思想觀念在與時俱進上有較大差距。①大發展意識不強。我縣和先進縣市的差距，雖然外在表現為發展速度和經濟效益上，但根源還在思想上、觀念上。前幾年，我縣曾組織企業老板到南方等先進地區考察，但收效甚微，沒有從根本上解決思想認識問題。一個建廠20多年的吹膜企業反映：我們主要是搞加工的，大客戶都買了吹膜機直接生產，現在只要勉強維持就行，不想投資擴建了。這在一定程度上反映了一些企業缺乏敢闖、敢試、敢冒的思想，缺乏上大項目、求大發展的氣魄。②對我縣的比較優勢認識不到位。我縣有“一氣、二城、三水”的資源優勢，但地熱目前僅用于洗浴、取暖，我縣白碼礦泉水富含五種微量元素，但至今沒有進行合理開發。近年來一些縣市發揮資源優勢，大做招商引資文章。如豐潤縣依托奶牛存欄7.6萬頭的產業基礎，成功引進了三元、蒙牛等四大奶牛巨頭。而我們卻守著寶藏談貧窮，沒有從自身優勢上挖掘潛力，招商引資的針對性不強，沒有把資源優勢、比較優勢轉化為發展的優勢。③招商引資的壓力不大。調查中，一些干部常常慨嘆：我們這里一無產業基礎，二無資源優勢，三無地利之便，招商引資太難了。其實正是這種“唯條件論”限制了手腳。我縣每年都下達招商引資的硬指標，但個別單位新上項目不上報，留著明年湊指標，一個項目連續建三年，年年都能應付考核。“等、靠、要”等惰性思想影響著我縣對外開放水平。

2、政策支持力度不夠。①有些應完善的政策沒有及時完善。2001年以來，我縣雖然清理了一批行政法規，廢除了一些不合時宜的政策，一些同志反映應完善的沒有及時完善，沒有結合實際超前制定優惠政策，審批事項雖然削減了不少，但大多屬于與部門利益關系不大的事項，實質性意義不大，企業沒有感到寬松很多。特別是個別執法、執紀人員，打著政府的旗號，提高收費標準，敗壞了政府在企業、群眾中的形象。②有些政策、法規落實不到位。一些企業反映，我縣制定的扶持小企業發展的措施有哪些，部門執行起來是不是變味、走調，對此，企業了解的不多。③企業貸款難。由于

　　銀行放貸權上交到省市行，縣級行放貸權限很小，企業不重視信用等級評定，擔保機制不完善等因素的影響，2003年，全縣金融機構存款余額221617萬元，共發放貸款89577萬元，難以滿足經濟發展的需要。而且貸款大部分投向大型企業，中小企業想進一步擴建，更新設備貸款無門。部分企業主反映：為什么銀行只會高坡添土，不能雪中送炭。

3、行政審批制度改革還不完善，服務意識不強。①項目審批大廳的作用沒有充分發揮。我縣在塑料包裝城建立了項目審批大廳，一些部門盡管在大廳設立了辦公點，但在審批方式上未能創新，部門內部辦事還是老一套，行政審批不能真正進廳。②服務意識不強。部分小企業反映：大環境好，小環境差；綠燈對上，紅燈對下。個別職能部門，對重點保護企業無從下手，就向小企業開刀，謀部門利益多，主動服務少，遇到困難互相推諉扯皮，沒有全縣一盤棋的'服務意識。