環(huán)境行政處罰辦法

　　第一章　總則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護主管部門依法行使職權(quán)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應當給予環(huán)境行政處罰的，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　第三條【罰教結(jié)合】實施環(huán)境行政處罰，堅持教育與處罰相結(jié)合，服務與管理相結(jié)合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條【維護合法權(quán)益】實施環(huán)境行政處罰，應當依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守相對人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第五條【查處分離】實施環(huán)境行政處罰，實行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。

　　第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　　(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響;

　　(二)當事人的過錯程度;

　　(三)違法行為的具體方式或者手段;

　　(四)違法行為危害的具體對象;

　　(五)當事人是初犯還是再犯;

　　(六)當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)模姓幜P種類和幅度應當相當。

　　第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第八條【回避情形】有下列情形之一的，案件承辦人員應當回避：

　　(一)是本案當事人或者當事人近親屬的;

　　(二)本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的;

　　(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　符合回避條件的，案件承辦人員應當自行回避，當事人也有權(quán)申請其回避。

　　第九條【法條適用規(guī)則】當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章;效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。

　　第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)責令停產(chǎn)整頓;

　　(四)責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;

　　(五)暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件;

　　(六)沒收違法所得、沒收非法財物;

　　(七)行政拘留;

　　(八)法律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰種類。

　　第十一條【責令改正與連續(xù)違法認定】環(huán)境保護主管部門實施行政處罰時，應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

　　責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。

　　第十二條【責令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

　　(一)責令停止建設;

　　(二)責令停止試生產(chǎn);

　　(三)責令停止生產(chǎn)或者使用;

　　(四)責令限期建設配套設施;

　　(五)責令重新安裝使用;

　　(六)責令限期拆除;

　　(七)責令停止違法行為;

　　(八)責令限期治理;

　　(九)法律、法規(guī)或者規(guī)章設定的責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十三條【處罰不免除繳納排污費義務】實施環(huán)境行政處罰，不免除當事人依法繳納排污費的義務。

　　第二章　實施主體與管轄

　　第十四條【處罰主體】縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。

　　經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。

　　第十五條【委托處罰】環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護主管部門，負責監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，應當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　涉嫌違法依法應當由人民政府實施責令停產(chǎn)整頓、責令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護主管部門應當立案調(diào)查，并提出處理建議報本級人民政府。

　　涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，移送公安機關(guān)。

　　涉嫌違反黨紀、政紀的案件，移送紀檢、監(jiān)察部門。

　　涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十七條【案件管轄】縣級以上環(huán)境保護主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。

　　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。

　　第十八條【優(yōu)先管轄】兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄。

　　第十九條【管轄爭議解決】對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。

　　第二十條【指定管轄】下級環(huán)境保護主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。

　　上一級環(huán)境保護主管部門認為下級環(huán)境保護主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護主管部門管轄的案件指定管轄。

　　上級環(huán)境保護主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)境保護主管部門實施行政處罰。

　　第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機關(guān)管轄的案件，應當移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部門處理。

　　受移送的環(huán)境保護主管部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄，不得再自行移送。