閑置土地處理辦法

　　為有效處置和充分利用閑置土地，制定了閑置土地處理辦法，全文共六章三十二條，下面是詳細內容。

　　閑置土地處置辦法

　　(1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

　　已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

　　第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

　　第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

　　上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

　　第二章 調查和認定

　　第五條 市、縣國土資源主管部門發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

　　國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

　　第六條 《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

　　(一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)涉嫌閑置土地的基本情況;

　　(三)涉嫌閑置土地的事實和依據;

　　(四)調查的主要內容及提交材料的期限;

　　(五)國有建設用地使用權人的權利和義務;

　　(六)其他需要調查的事項。

　　第七條 市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

　　(一)詢問當事人及其他證人;

　　(二)現場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復制與被調查人有關的土地資料;

　　(四)要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

　　第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

　　(一)因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的;

　　(二)因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的;

　　(三)因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的;

　　(四)因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的;

　　(五)因軍事管制、文物保護等無法動工開發的;

　　(六)政府、政府有關部門的其他行為。

　　因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

　　第九條 經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

　　第十條 《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

　　(一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)閑置土地的基本情況;

　　(三)認定土地閑置的事實、依據;

　　(四)閑置原因及認定結論;

　　(五)其他需要說明的事項。

　　第十一條 《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息;屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

　　上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

　　第三章 處置和利用

　　第十二條 因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

　　(一)延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年;

　　(二)調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

　　(三)由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年;

　　(四)協議有償收回國有建設用地使用權;

　　(五)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

　　(六)市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

　　除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

　　符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

　　第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

　　閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

　　第十四條 除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　　(一)未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本;

　　(二)未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

　　第十五條 市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

　　第十六條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

　　(一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

　　(三)決定的種類和依據;

　　(四)決定的履行方式和期限;

　　(五)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期;

　　(七)其他需要說明的事項。

　　第十七條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費;自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

　　國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十八條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

　　(一)逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書;

　　(二)申請人民法院強制執行。

　　第十九條 對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

　　(一)依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用;

　　(二)納入政府土地儲備;

　　(三)對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

　　第二十條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發生變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

　　第四章 預防和監管

　　第二十一條 市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：