關(guān)于通告的含義和特點
今天，CN人才網(wǎng)小編給大家介紹的是關(guān)于通告的含義和特點，希望對大家有幫助。
一、通告的含義和特點
(一)通告的含義
通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：
適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
黨的機關(guān)公文中沒有通告這一文體。
通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。
相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。
要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個方面：
? 內(nèi)容的重要程度不同。
公告是用來發(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布 。
通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。
?對發(fā)文機關(guān)的限制性有較大不同。
公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的.重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。
而通告是一種高級機關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關(guān)可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。
? 發(fā)布范圍有所不同。
公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。
通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。
?發(fā)布的方式不同。
公告多數(shù)是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼 。
而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開張貼。
(二)通告的特點
1.法規(guī)性
通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定;《××市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。
2.周知性
通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務(wù)管理秩序。
3.實務(wù)性
所有的公文都是實用文，從根本性質(zhì)上說都應(yīng)該是務(wù)實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項事務(wù)的文種，務(wù)實性比較突出
4.行業(yè)性
不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機動車管理部門關(guān)于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。
(三)通告的分類
通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告;關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。
二、通告的寫法
(一)通告的標(biāo)題和發(fā)文字號
1.通告的標(biāo)題
通告的標(biāo)題，主要有兩種寫法。
一是全題寫法，也就是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實〈事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理19××年度企業(yè)法人年檢及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等。
二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等。
通告也可以由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成標(biāo)題，還有的通告標(biāo)題只有文種“通告”兩字。
通告標(biāo)題還有一種特殊的寫法，將標(biāo)題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關(guān)加文種，即“×××通告”;第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國人民銀行通告明日起發(fā)行xxx年版 壹圓券人民幣》。
2.通告的發(fā)文字號
通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實踐中有多種情況并存。
如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《××市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，發(fā)文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。
如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中 。
一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒有字號。
(二)通告的正文
正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分。
1.通告緣由
作為開頭部分，通告緣由主要用來表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：
近期以來，我市清理非法占道經(jīng)營，經(jīng)過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復(fù)，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風(fēng)”活動和精神文明建設(shè)八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經(jīng)營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境?，F(xiàn)通告如下：
這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的。
2.通告事項
這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，
3.通告結(jié)語
這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。
三、范文
今春以來，在廣大干部群眾的共同努力下，我縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)取得了明顯成效。為有效鞏固造林成果，嚴(yán)厲打擊各種毀壞樹木的違法行為，維護全縣林業(yè)生產(chǎn)秩序，根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，特通告如下：
一、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、新區(qū)要高度重視林木管護工作，把護林工作列進當(dāng)前工作的重要議事日程，加大護林宣傳力度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確護林責(zé)任。
二、林業(yè)、公安等部分要加強護林巡邏，對毀壞或縱容他人毀壞林木、盜伐濫伐林木以及毆打護林職員的違法行為，要依法從快、從嚴(yán)、從重查處。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、違反《森林法》規(guī)定，進行開墾、采砂、采土和其他活動，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部分責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
非法采伐、毀壞樹木，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四、教育部分要在全縣中小學(xué)校開展“保護樹木”倡議活動，對學(xué)生進行護林教育，增強愛林、護林意識，自覺維護林木。
五、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、新區(qū)要加強巡邏和檢查，及時制止在林地、林帶內(nèi)或樹木四周堆放和焚燒秸稈、柴草的行為。
六、林業(yè)部分、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和新區(qū)要加強森林病蟲害的猜測、預(yù)告工作，并及時進行防治。
七、全縣廣大干部群眾要切實增強護林意識，積極檢舉揭發(fā)各種破壞林業(yè)生產(chǎn)秩序的違法行為，對檢舉揭發(fā)有功者給予獎勵，對知情不報、有意隱瞞包庇的，要依法追究責(zé)任。
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