上海市推進國際航運中心建設條例（草案）

　　為了貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，制定了上海市推進國際航運中心建設條例(草案)，下面是詳細內(nèi)容，歡迎大家閱讀與收藏。

　　上海市推進國際航運中心建設條例(草案)

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍)

　　本市推進上海國際航運中心建設工作，適用本條例。

　　第三條(總體目標)

　　本市按照國家部署，推進上海國際航運中心建設，建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心。

　　第四條(管理部門)

　　市人民政府應當加強對本市推進建設上海國際航運中心工作的領導。

　　本市設立的上海國際航運中心建設議事協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設的有關工作。議事協(xié)調(diào)機構辦公室設在市交通行政管理部門，負責有關日常工作。

　　區(qū)縣人民政府和市有關部門應當加強協(xié)作配合，具體落實推進上海國際航運中心建設的各項工作。

　　第五條(合作與交流)

　　市人民政府及其有關部門應當建立與國家有關部門、相關省市的合作和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮上海航運業(yè)的比較優(yōu)勢，擴大輻射帶動效應，促進航運要素的整合，實現(xiàn)與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　本市推動與港澳臺地區(qū)、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。

　　第六條(發(fā)展資金)

　　本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設提供資金扶持。

　　本市鼓勵境內(nèi)外各種社會資本通過設立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務。

　　第七條(行業(yè)協(xié)會)

　　航運相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會員的合法權益，增進與國內(nèi)外相關航運組織之間的交流，促進航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。

　　第二章 規(guī)劃和基礎設施建設

　　第八條(發(fā)展規(guī)劃)

　　市交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設總體目標，組織編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，應當征求國家有關部門、國家駐滬機構、航運相關企業(yè)等方面的意見。

　　上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃應當明確推進建設的戰(zhàn)略部署、分階段目標以及具體的工作措施和責任部門。

　　第九條(規(guī)劃協(xié)調(diào))

　　市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航道、機場、公路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進航運服務集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進形成空間布局合理、功能分工科學、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。

　　前款規(guī)定的專項規(guī)劃應當與臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條(海港設施建設)

　　市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設的發(fā)展需要，推進專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)的建設，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結構。

　　市交通行政管理部門應當推進港口配套公共基礎設施的建設。

　　第十一條(空港設施建設)

　　本市機場管理機構應當集約化建設機場基礎設施，增加空港設施容量，并推進長三角機場群功能互補，滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要。

　　第十二條(集疏港交通設施建設)

　　本市在國家有關部門的支持下，推進鐵路疏港支線及樞紐聯(lián)絡線建設。

　　市交通行政管理部門應當根據(jù)國家流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進建設連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡。

　　市和區(qū)縣交通行政管理部門應當加強建設連接主要港區(qū)、空港、鐵路站場的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡。

　　第十三條(貨物中轉(zhuǎn)便利化)

　　市交通行政管理部門應當會同市有關部門推進建設各類中轉(zhuǎn)設施，發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等業(yè)務，統(tǒng)籌推進貨物中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務發(fā)展。

　　市口岸行政管理部門應當會同國家駐滬機構、航運相關企業(yè)推進口岸通關一體化，簡化多式聯(lián)運和貨物中轉(zhuǎn)口岸查驗監(jiān)管程序。本市口岸推進實施多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。

　　第十四條(土地和水域保障)

　　市規(guī)劃國土資源、海洋等行政管理部門和區(qū)縣人民政府在組織編制相關規(guī)劃和土地利用年度計劃時，應當保障上海國際航運中心建設用地和水域需求，并為設立臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)預留土地和水域。

　　第三章 航運服務體系建設

　　第十五條(海洋運輸)

　　市交通行政管理部門應當會同市有關部門采取措施，推進海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設規(guī)模適度、結構合理、技術先進的專業(yè)化船隊。

　　本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開展合作經(jīng)營。

　　符合國家有關規(guī)定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務。

　　第十六條(內(nèi)河航運與船舶)

　　市交通行政管理部門應當采取措施，鼓勵發(fā)展干支直達運輸和江海直達運輸。

　　本市按照國家推進實施內(nèi)河運輸船舶標準化的規(guī)定，對不符合標準化船型的船舶，采取資金補貼等措施，引導實施更新和改建。

　　第十七條(郵輪發(fā)展)

　　市旅游行政管理部門應當會同市交通行政管理部門制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，并制定相應的推進措施和配套政策。

　　市旅游行政管理部門應當會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門制定與國際接軌的郵輪旅游標準化體系。郵輪旅游標準化體系包括郵輪票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、應急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務要求。

　　在郵輪碼頭推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設立雙向便利的免稅購物商店。

　　本市鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營性機構，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務。

　　第十八條(港口服務)

　　港口經(jīng)營人應當在提供港口裝卸、倉儲等服務的基礎上，通過各種方式拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務功能。

　　港口經(jīng)營人應當建立服務收費目錄清單制度，公示服務內(nèi)容、收費項目和收費標準，接受社會監(jiān)督，為航運相關企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　第十九條(引航服務)

　　引航機構應當健全完善引航服務規(guī)范，公開收費標準，為進出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務。

　　第二十條(船舶登記)

　　海事部門應當簡化登記手續(xù)，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關業(yè)務流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務。

　　本市應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立并完善中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。

　　第二十一條(航線網(wǎng)絡)

　　市交通行政管理部門應當會同市有關部門采取措施，推進以本市機場為主基地的航空公司拓展國際、國內(nèi)航線，完善航線網(wǎng)絡布局，提升航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

　　市人民政府及其交通行政管理部門應當爭取國家有關部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結構，提升樞紐空域容量。

　　第二十二條(航空貨運物流)

　　本市支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務商在上海機場建設航空物流轉(zhuǎn)運中心，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，開展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務發(fā)展。

　　第二十三條(公務機發(fā)展)

　　本市應當加快公務機基地建設，滿足公務機運營保障需求，吸引國內(nèi)外公務航空運營機構在本市開展業(yè)務。

　　第二十四條(空港服務)

　　本市機場管理機構和航空業(yè)相關單位應當采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應用運行管理新技術、新設備，提升機場安全運營效率和綜合服務質(zhì)量。

　　鼓勵國內(nèi)外航空公司和航空聯(lián)盟在本市開展業(yè)務，共同建設品質(zhì)領先的世界級國際航空樞紐。

　　第二十五條(航運交易)

　　市交通行政管理部門應當會同市相關部門推動在本市開展并創(chuàng)新船舶和航空器交易、運價交易、運力交易等航運交易業(yè)務。

　　上海航運交易所等專業(yè)機構應當為航運交易業(yè)務的開展創(chuàng)造便利條件，規(guī)范航運交易行為，提供航運交易動態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務功能，維護航運交易市場公平有序，促進航運交易和相關業(yè)務的發(fā)展。

　　第二十六條(航運指數(shù))

　　上海航運交易所等專業(yè)機構應當根據(jù)市場需要開發(fā)航運指數(shù)，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。

　　上海航運交易所等專業(yè)機構應當加快航運指數(shù)衍生品研發(fā)，并配合國家有關部門建立衍生品專業(yè)監(jiān)管制度。

　　第二十七條(航運中介服務)

　　航運經(jīng)紀、航運代理等航運中介組織可以與技術服務中介、金融服務中介等中介組織開展合作經(jīng)營，組建聯(lián)合體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　相關行業(yè)協(xié)會應當制定航運中介執(zhí)業(yè)規(guī)則，逐步建立航運中介機構誠信管理體系。

　　第二十八條(金融機構服務)

　　本市支持金融機構利用境內(nèi)外機構網(wǎng)絡資源和電子化手段，為航運相關企業(yè)提供融資、結算、避險、財務顧問、信息咨詢等金融服務方案。

　　本市推動金融機構在本市建立航運金融結算中心，研究探索資金托管、共管帳戶、離岸賬戶等業(yè)務模式。

　　市金融服務等行政管理部門應當建立航運融資信息交流平臺，支持航運相關企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃等方式解決資金需求問題。

　　第二十九條(航運保險服務)

　　本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務范圍。

　　本市推進保險機構在本市設立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關的損害理賠機構落戶本市，提供航運損害案件賠償、補償?shù)南嚓P服務。

　　本市支持航運企業(yè)開展自保、互保業(yè)務，推動船東互保組織在本市開展保賠業(yè)務。

　　第三十條(航運企業(yè)、機構發(fā)展)

　　市交通行政管理部門應當會同市有關部門、區(qū)縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關企業(yè)和機構落戶本市。

　　航運相關企業(yè)和機構符合地區(qū)總部認定條件的，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應當給予獎勵。

　　市人民政府應當創(chuàng)造條件推進建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機構參加的國際航運組織。