控制人口數量，穩定就業形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經濟社會持續快速健康發展，向社會主義現代化目標穩步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩定和國家長治久安的一項根本性任務。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在這個關鍵時期，如何為經濟社會的快速發展和體制改革的進一步深化創造比較寬松的社會環境，是一個涉及處理好改革、發展、穩定三者關系的重大基礎性問題。

　　在我國經濟社會發展進程中，人口、就業和社會保障三個領域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內在聯系。人口過多是我國諸多經濟和社會問題產生的根本原因之一，人口數量的持續增長，造成與資源、環境的矛盾日益突出，對可持續發展戰略形成挑戰。勞動適齡人口的不斷增加導致勞動力供求矛盾突出，就業形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經濟社會的發展產生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩定構成威脅，而且阻礙了經濟體制改革的不斷深化和經濟結構的加快調整。人口、就業和社會保障是我國現代化建設過程中必須長期面對的重大難點問題。

　　因此，要以人口問題為出發點，從宏觀調控的角度對人口、就業和社會保障統籌規劃，繼續控制人口數量，提高人口素質；進一步改善就業結構，擴大就業空間，形成以市場為導向的就業機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設，基本滿足城鄉居民多層次保障需求。

　　本規劃的核心內容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩定就業形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務以及相應的政策措施。

　　本規劃的規劃期為XX年至XX年。

　　一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰和有利條件

　　新世紀初，發展變化的國際國內形勢，對我國人口、就業和社會保障帶來了新的機遇與挑戰。

　　（一）“九五”的主要成就

　　在黨的xx大精神指導下，經過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業和社會保障制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務。

　　1、人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型發生歷史性變化。“九五”期間，計劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩步提高，晚婚、晚育、少生優生的婚育觀正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。“九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增長率高，XX年末全國大陸總人口可控制在億以內。1998年人口自然增長率首次降到10%以下，人口再生產實現了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉變。

　　2、就業規模繼續擴大，勞動力市場機制初步形成。“九五”期末全國從業人員達到億人，五年城鎮新增加就業3560萬人。國有企業富余人員問題得到初步解決，在經濟結構調整中下崗的國有企業職工近50%實現了再就業，城鎮登記失業率控制在%.就業結構不斷改善，第一產業從業人員占全國從業人員的比重首次降到50%以下，實現農村勞動力向非農產業轉移3000萬人，第三產業從業人員所占比重穩步增長，由1995年的%上升到27%.勞動就業制度改革取得進展，企業自主用人、勞動者自主擇業的市場就業機制初步形成。

　　3、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立。“九五”期間，社會保障各項改革措施穩步推進，保障體系建設步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不斷深化。國務院相繼出臺了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等方面的條例和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規范了基本養老保險和基本醫療保險社會統籌與個人帳戶相結合的模式。“九五”期末，城鎮職工參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數分別達到10448萬人、4332萬人和10408萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業下崗職工95%以上進入了再就業服務中心，90%以上的人領到了基本生活費；3000多萬企業離退休人員基本按時足額領到了基本養老金。基本上實現了養老金社會化發放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事業進一步發展，社會化進程逐步推進。全國城鄉社會福利機構床位數達到萬張，城鎮社區服務中心達到8101個，社區服務設施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的`合法權益得到保護。

　　（二）面臨的嚴峻挑戰

　　1、人口數量過多，仍是可持續發展的首要問題人口問題一直是制約我國經濟和社會發展的主要因素。預計“十五”期間將增加5600萬人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長的時期內，龐大的人口規模與資源、環境不相適應的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩定，各地發展不平衡，實行計劃生育仍有相當的難度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地區。

　　2、城鄉就業矛盾依然突出，結構性失業更加嚴峻“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業壓力將會明顯增加。隨著我國加入wto以及產業結構調整和企業改革步伐的加快，結構性失業問題將更加嚴重。同時農業剩余勞動力已有億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600萬人，轉移農業剩余勞動的任務十分艱巨。

　　3、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發和合理配置我國勞動力的市場競爭就業機制尚未完全形成，城鄉之間、地區之間以及部門之間就業政策不協調、不配套而導致的市場分割現象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力資源的有效開發利用。

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