簡報一：

　　相關部門“一起動” 在規范中發展旅游業

　　旅游涉及的行業較多，并非旅游主管部門單打獨斗就能解決市場整治問題。目前，“不合理低價游”專項行動成立了由省旅游發展委員會、省工商行政管理局、省國家稅務局、省公安廳、省物價局等部門組成的領導小組，形成了相關部門“一起動”的工作態勢。

　　省旅游產業發展領導小組成員、省工商行政管理局副局長李晗介紹，各州市特別是重點旅游州市工商局，將加強商業賄賂等不正當競爭和反壟斷執法;加強旅游購物企業、旅行社無照經營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益等違法行為的執法檢查;加強專項整治上下聯動、內外協作。“要轉變工作態度和發展理念，從不訴不理轉變為主動受理，由在發展中規范旅游業轉變為在規范中發展旅游業。”李晗說。

　　據了解，自2014年以來，省工商和市場監管部門共查處旅游行業壟斷案件3件、商業賄賂案件42件，在業內起到了震懾作用。省工商局查處西雙版納旅游協會、旅行社協會等3件壟斷案件，此事件被國家工商總局稱之為“全國旅游行業反協議壟斷第一案”。其中，查處協議壟斷案件2件，罰沒金額60萬元;查處利用行政權力排除限制競爭壟斷案件1件，行政建議整改。

　　另外，去年中央電視臺報道西雙版納州旅游市場亂象后，省工商局查處了西雙版納旅游客運汽車有限公司利用獨占經營地位濫收費的不正當競爭案件，沒收違法所得154.7萬元。該案被國家工商總局列為全國旅游行業反不正當競爭優秀案例。

　　省旅游產業發展領導小組成員、省公安廳治安總隊副總隊長李新力提出，全省公安機關旅游警察隊伍將重點依法打擊旅游購物企業、高速公路休息區購物店雇傭“藥托”“認老鄉”等欺詐、誘騙或者以限制人身自由方式強迫或變相強迫游客消費的行為。特別是其中涉及有黑惡勢力參與的，要從重、從嚴、從快予以打擊。

　　李新力介紹，今年我省開展了“5+2”旅游警察試點，在昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納州5個州市公安局設立旅游警察支隊，在騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設立旅游警察大隊。截至目前，全省旅游警察共接處涉旅群眾報警6990起，調解涉旅糾紛2229起，查處涉旅治安行政案件252件、處罰違法人員313人，查破涉旅刑事案件239起，采取刑事強制措施110人?，F在，省公安廳治安總隊制定了《云南省公安機關旅游警察執法規范(試行)》初稿，正在征求意見和進一步修改完善。

　　不僅如此，旅游行業協會發揮自律作用，為整治“不合理低價游”積極行動。省旅游商會副會長兼秘書長李瑜敏介紹，針對當前我省旅游投訴70%以上為旅游購物退貨訴求，以及85%以上的旅游服務質量投訴皆因“不合理低價”經營、強制購物而引發的現狀，經省旅游商會全體會員商議，決定成立“云南省旅游購物退貨監理中心”。該中心通過組織企業售后服務人員集中辦公、統一受理退貨投訴、各自分辦處理、相互監督執行等方式，以監事會集體研究討論、信息化監控和新聞媒體全程監督等管理手段，實現公開、快速、有效辦理購物退貨投訴，抑制“高定價、高回扣”經營行為。

　　自始至終“一根線” 推進旅游標準化體系建設

　　旅游包含吃、住、行、游、購、娛六要素，在“不合理低價游”的經營模式下，旅行社和購物店形成利益鏈條，旅行社以低于成本甚至是負于成本的惡性價格競爭招徠游客，以降低服務標準為代價、以追逐“購物高回扣”為目標，同時把經營風險轉嫁到導游身上;旅游購物企業通過抬高商品定價、給予旅行社和導游高額“回扣”，為旅行社“零負團費”經營輸送利益……要解決“不合理低價游”的問題，“治”的同時更要“理”，要依法依規合理重建旅行社、購物店和導游間的新的利益關系，從源頭上根治頑疾，自始至終“一根線”：綜合治理、持續發力。

　　“治”的方面，2015年以來我省先后開展了旅游經營和服務“十五不準”整治行動、玉器銀器市場整治行動和“向不合理低價宣戰”整治行動，今年8月份又部署開展了整治“高定價、高回扣”專項行動，到此次啟動整治“不合理低價游”專項行動，這些工作可謂一脈相承，就是“從嚴治旅”，而且是越來越嚴。

　　“理”的方面，我省創新旅游市場監管手段，積極建立規范化的旅游市場秩序。

　　——推進旅游標準化。近幾年來，我省在現有國家標準、行業標準的基礎上，制定了《旅行社接待服務規范》和與之相配套的16項地方標準，今年又制定修定了6個地方標準，初步形成涵蓋旅游要素各領域的旅游標準體系，并大力推進貫標工作，推動形成旅游標準化與旅游市場準入退出相結合的工作機制。

　　——實施旅游標準合同。省旅發委和省工商局對旅游標準合同進行了兩次修訂完善，其中，2015年年底最后一次修訂中將旅游市場秩序整治“十五不準”要求及旅游購物提示事項體現在合同中，推廣實施新版旅游標準合同，接受游客監督。

　　——建立導游薪酬機制。2015年出臺了《云南省導游歸屬管理及導游公司管理體制改革方案》，明確導游歸屬管理，推動導游公司轉型為勞務派遣公司，由旅行社、導游公司與導游人員簽訂勞動合同，努力保障導游合法權益。

　　——推行無障礙旅游。2015年12月召開了全省無障礙旅游現場工作會，形成了“云南省無障礙旅游麗江共識”，實施旅行社業務、導游服務、旅游車運營等全省無障礙的16項舉措，推行云南旅游接待“一團一車一社一導”，有效提高游客滿意度。

　　——加強信息化管理。每月對各州市以及各類旅游企業旅游投訴信息進行公示。建設省級旅游市場信息化監管平臺，并于2016年4月20日正式上線運行，初步實現了旅游合同的標準化、合同管理的電子化和管理過程的動態化。

　　——加強理性消費宣傳引導。2015年5月和2016年1月，我省兩次制定發布主要旅游線路誠信指導價，通過廣泛宣傳，引導經營者誠信經營、游客理性消費。

　　重拳出擊，“一盤棋”“一起動”“一根線”，“三個一”的工作方式旨在狠打“七寸”，從嚴治旅。