主任、副主任、秘書長，各位委員：

　　根據(jù)市四屆人大常委會(huì)20xx年工作的總體安排，受市政府委托，我向本次大會(huì)作全市民族宗教工作情況的報(bào)告，請予審議。

　　一、基本情況

　　十堰地處鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)，外來少數(shù)民族流動(dòng)頻繁，跨地區(qū)宗教滲透現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是全省民族宗教管理的重點(diǎn)地區(qū)之一。

　　全市共有36個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?.3萬人。其中回族1.9萬人，占83%;城區(qū)7000人，占30%。除十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)只有2個(gè)少數(shù)民族19人外，其它各縣市區(qū)均有9個(gè)以上少數(shù)民族分散居住，人口都在千人以上。市區(qū)和城鎮(zhèn)現(xiàn)有外來流動(dòng)少數(shù)民族約1200人，其中在固定處所經(jīng)商務(wù)工約300 人，季節(jié)性流動(dòng)商販約900人。全市少數(shù)民族群眾當(dāng)選十八大黨代表1人、省人大代表4人、省政協(xié)委員4人、市人大代表10人、市政協(xié)委員20人。市轄1個(gè)民族鄉(xiāng)、11個(gè)民族村、2所民族中學(xué)、5所民族小學(xué)、3家民族企業(yè)。其中，鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)是全省5個(gè)回族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一，市伊蘭清真實(shí)業(yè)有限公司、武當(dāng)山有宏精鑄有限公司和房縣昂新布業(yè)有限公司，作為民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，享受國家優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼等政策。

　　全市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教俱全。批準(zhǔn)登記合法宗教活動(dòng)場所62處，其中佛教7處、道教11處、伊斯蘭教14處、天主教7處、基督教23處。認(rèn)定備案宗教教職人員209人，其中佛教15人、道教133人、伊斯蘭教13人、天主教4人、基督教44人。登記在冊信教群眾83593人，其中佛教14050人、道教30829人、伊斯蘭教19974人、天主教3120人、基督教15620人。建立愛國宗教團(tuán)體20個(gè)，其中市級宗教團(tuán)體5個(gè)，縣級宗教團(tuán)體15個(gè)。

　　二、主要工作開展情況

　　近年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，市政府圍繞“民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧”根本目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策法規(guī)，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，不斷改善民族宗教部門工作條件，努力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)，營造了良好環(huán)境。

　　(一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民族宗教工作的意見》(十發(fā)〔2012〕14號)，成立了全市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了四大家分管領(lǐng)導(dǎo)，將民族宗教工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，建立了民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度聽取一次情況匯報(bào)、研究一次民族宗教工作，定期開展民族宗教工作檢查考核，推進(jìn)了民族宗教工作的制度化和常態(tài)化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入民族鄉(xiāng)村和宗教活動(dòng)場所，調(diào)研指導(dǎo)工作，切實(shí)解決少數(shù)民族和信教群眾普遍關(guān)注的重大問題，增強(qiáng)了各級各部門支持配合民族宗教工作的自覺性和責(zé)任感。鄖西縣將湖北口回族鄉(xiāng)民族特色村寨建設(shè)納入“湖北旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建目標(biāo)內(nèi)容，竹山縣把民族宗教工作法律法規(guī)納入法制竹山建設(shè)的重要內(nèi)容，鄖縣把民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作納入平安鄖縣建設(shè)考評內(nèi)容，張灣區(qū)把民族宗教工作納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容。各級黨委、政府的高度重視，為民族宗教工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(二)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真落實(shí)民族政策。

　　《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》(簡稱條例)頒布實(shí)施后，市政府在全市范圍內(nèi)組織開展了多層次、全方位的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。全市各級政府共印發(fā)宣傳材料2萬余份，各級黨校、行政學(xué)校舉辦培訓(xùn)班20余次，利用工作會(huì)議開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)10多次，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民宗干部的學(xué)習(xí)教育。

　　為全面貫徹落實(shí)《條例》，市政府專門發(fā)文，對《條例》實(shí)施提出了具體要求，在市、縣兩級政府的共同努力下，《條例》規(guī)定內(nèi)容已轉(zhuǎn)化成為多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。市縣人大、政協(xié)組織按規(guī)定安排了少數(shù)民族代表和委員，組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)了對民族干部的培養(yǎng)和使用，民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了少數(shù)民族干部。市級財(cái)政設(shè)立了散居少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)和民族專項(xiàng)資金，并逐步增加到每年各50萬元。教育部門在高中、中專和大學(xué)招生工作中，對少數(shù)民族考生實(shí)行了加分照顧。工商稅務(wù)部門出臺了鼓勵(lì)和支持清真飲食業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。勞動(dòng)人事部門在工資改革中特事特辦，落實(shí)了少數(shù)民族干部職工生活補(bǔ)貼，按照《十堰市宗教教職人員社會(huì)保障實(shí)施方案》，分別為381名宗教教職人員落實(shí)了社保政策。各地充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，建設(shè)了清真寺、清真屠宰場、清真食品加工作坊，妥善安排回民墓地，保障了少數(shù)民族群眾的特殊需求。

　　(三)全力幫扶，加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　市委、市政府把支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，市政府先后兩次召開專題會(huì)議，研究幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展問題。為推進(jìn)全市唯一民族鄉(xiāng)--湖北口回族鄉(xiāng)加快發(fā)展，市委、市政府積極爭取省直單位駐鄉(xiāng)幫扶，建立市直單位對口幫扶機(jī)制，明確幫扶責(zé)任和幫扶措施;采取各種措施，不斷加大對民族鄉(xiāng)村的政策、資金、項(xiàng)目傾斜支持力度。市委常委、組織部長郭俊蘋受市委書記周霽委托，帶領(lǐng)民宗、財(cái)政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧等部門負(fù)責(zé)人，專程到湖北口回族鄉(xiāng)召開協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)項(xiàng)目資金一千多萬元。各縣市結(jié)合本地實(shí)際，紛紛采取內(nèi)幫外聯(lián)等多種形式，推進(jìn)民族村發(fā)展，新建了一批發(fā)展項(xiàng)目，改善了一些基礎(chǔ)設(shè)施，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。截止2012年底，全市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍接近甚至超過當(dāng)?shù)仄骄剑尸F(xiàn)出共同繁榮發(fā)展的可喜局面。

　　(四)依法管理，促進(jìn)宗教事務(wù)規(guī)范。

　　各級政府抓住教職人員、宗教場所和宗教活動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)了全市宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。民宗部門按照相關(guān)程序規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)，順利完成了全市209名教職人員認(rèn)定備案工作;深入開展寺觀教堂“安全年”主題創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真排查、及時(shí)消除安全隱患，確保了全市宗教場所無一例安全事故發(fā)生;指導(dǎo)宗教場所加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，督促整改存在問題，全市宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理全部達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)(管理制度、管理小組、專兼職財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)憑證賬簿、財(cái)務(wù)收支報(bào)告)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊宗教領(lǐng)域的非法活動(dòng)，扎實(shí)開展佛道教亂建寺廟清理和基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)治理工作，拆除違規(guī)修建宗教場所21處，制止基督教非法傳教活動(dòng)3起，查處私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)37處、自封傳道人37人，依法規(guī)范了宗教秩序。

　　全市五大宗教中除天主教屬老河口教區(qū)外，其它四大宗教均推舉成立了市級愛國宗教組織，6名宗教界人士進(jìn)入省級相關(guān)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子。廣大宗教界人士積極參與社會(huì)公益事業(yè)，先后籌集資金70多萬元，支援“8.5”特大暴雨受災(zāi)地區(qū)重建，扶助貧困孤寡老人、特困學(xué)生、重病患者和孤兒近80名，凝聚了積極向上的“正能量”。特別是武當(dāng)山道教協(xié)會(huì)，通過將道教文化和地方資源的有機(jī)融合，在促進(jìn)文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　(五)抓好協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾糾紛。

　　近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力很大。為確保我市民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，各級按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，制定了民族宗教領(lǐng)域突發(fā)性群體性事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全了民族宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制，實(shí)行了民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素定期排查報(bào)告制度，高度警惕重大政治活動(dòng)前夕和敏感時(shí)期的苗頭性問題，堅(jiān)持把維護(hù)合法權(quán)益和嚴(yán)格執(zhí)行政策相結(jié)合，積極爭取民族宗教界上層人士的支持與配合，面對矛盾不回避，靠前指揮、爭取主動(dòng)，先后妥善調(diào)處了14起涉及民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，確保了民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定。

　　(六)健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門工作保障。

　　為了夯實(shí)基層民宗工作基礎(chǔ)， 市、縣(市區(qū))兩級均成立了民族宗教工作機(jī)構(gòu)，其中機(jī)構(gòu)單設(shè)6個(gè)，掛靠或與其它部門合署辦公5個(gè)，絕大多數(shù)達(dá)到了“三單一主”(機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員單配、經(jīng)費(fèi)單列、具備執(zhí)法主體資格)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革中，在各級黨委、政府的重視關(guān)心下，全市民族宗教工作機(jī)構(gòu)不僅沒有撤并，反而得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了各級有機(jī)構(gòu)管理、有人員負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的目標(biāo)，工作條件得到了進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。市、縣兩級還設(shè)立了民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或少數(shù)民族困難補(bǔ)助，將民族宗教理論課程列入了黨校教育內(nèi)容，為民宗部門依法行政創(chuàng)造了有利條件。

　　雖然我市民族宗教工作取得了一定成績，獲得了省民宗委和市委的充分肯定，但也還存在一些不足：一是認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地方和部門認(rèn)為民族宗教工作與經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系不緊，不是一線部門，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對民族宗教工作重視支持不夠。二是機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管市委、市政府多次研究部署民族宗教工作，而且出臺了文件，形成了紀(jì)要，但在落實(shí)過程中，缺乏行之有效的過硬機(jī)制，影響了民族宗教工作的順利推進(jìn)。三是方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。民族宗教問題政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，民族宗教工作需要努力探索，不斷創(chuàng)新。