主任、副主任、秘書長，各位委員：

　　根據(jù)市四屆人大常委會20xx年工作的總體安排，受市政府委托，我向本次大會作全市民族宗教工作情況的報告，請予審議。

　　一、基本情況

　　十堰地處鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)，外來少數(shù)民族流動頻繁，跨地區(qū)宗教滲透現(xiàn)象時有發(fā)生，是全省民族宗教管理的重點地區(qū)之一。

　　全市共有36個少數(shù)民族，總人口2.3萬人。其中回族1.9萬人，占83%;城區(qū)7000人，占30%。除十堰經濟技術開發(fā)區(qū)只有2個少數(shù)民族19人外，其它各縣市區(qū)均有9個以上少數(shù)民族分散居住，人口都在千人以上。市區(qū)和城鎮(zhèn)現(xiàn)有外來流動少數(shù)民族約1200人，其中在固定處所經商務工約300 人，季節(jié)性流動商販約900人。全市少數(shù)民族群眾當選十八大黨代表1人、省人大代表4人、省政協(xié)委員4人、市人大代表10人、市政協(xié)委員20人。市轄1個民族鄉(xiāng)、11個民族村、2所民族中學、5所民族小學、3家民族企業(yè)。其中，鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)是全省5個回族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一，市伊蘭清真實業(yè)有限公司、武當山有宏精鑄有限公司和房縣昂新布業(yè)有限公司，作為民族特需商品定點生產企業(yè)，享受國家優(yōu)惠貸款利差補貼等政策。

　　全市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教俱全。批準登記合法宗教活動場所62處，其中佛教7處、道教11處、伊斯蘭教14處、天主教7處、基督教23處。認定備案宗教教職人員209人，其中佛教15人、道教133人、伊斯蘭教13人、天主教4人、基督教44人。登記在冊信教群眾83593人，其中佛教14050人、道教30829人、伊斯蘭教19974人、天主教3120人、基督教15620人。建立愛國宗教團體20個，其中市級宗教團體5個，縣級宗教團體15個。

　　二、主要工作開展情況

　　近年來，在市委正確領導和市人大監(jiān)督支持下，市政府圍繞“民族和睦、宗教和順、社會和諧”根本目標，認真貫徹落實民族宗教政策法規(guī)，依法加強民族宗教事務管理，不斷改善民族宗教部門工作條件，努力維護民族宗教領域團結穩(wěn)定，為推進區(qū)域性中心城市建設、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻，營造了良好環(huán)境。

　　(一)高度重視，切實加強組織領導。

　　市委、市政府出臺了《關于進一步加強全市民族宗教工作的意見》(十發(fā)〔20xx〕14號)，成立了全市民族宗教工作領導小組，明確了四大家分管領導，將民族宗教工作納入社會治安綜合治理目標考核，建立了民族宗教工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度聽取一次情況匯報、研究一次民族宗教工作，定期開展民族宗教工作檢查考核，推進了民族宗教工作的制度化和常態(tài)化。市委、市政府主要領導多次深入民族鄉(xiāng)村和宗教活動場所，調研指導工作，切實解決少數(shù)民族和信教群眾普遍關注的重大問題，增強了各級各部門支持配合民族宗教工作的自覺性和責任感。鄖西縣將湖北口回族鄉(xiāng)民族特色村寨建設納入“湖北旅游強縣”創(chuàng)建目標內容，竹山縣把民族宗教工作法律法規(guī)納入法制竹山建設的重要內容，鄖縣把民族宗教領域維穩(wěn)工作納入平安鄖縣建設考評內容，張灣區(qū)把民族宗教工作納入各單位黨政領導班子實績考核內容。各級黨委、政府的高度重視，為民族宗教工作提供了堅強保障。

　　(二)加強宣傳，認真落實民族政策。

　　《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》(簡稱條例)頒布實施后，市政府在全市范圍內組織開展了多層次、全方位的學習宣傳活動。全市各級政府共印發(fā)宣傳材料2萬余份，各級黨校、行政學校舉辦培訓班20余次，利用工作會議開展專題學習活動10多次，重點加強對各級黨政領導干部、民宗干部的學習教育。

　　為全面貫徹落實《條例》，市政府專門發(fā)文，對《條例》實施提出了具體要求，在市、縣兩級政府的共同努力下，《條例》規(guī)定內容已轉化成為多項務實舉措。市縣人大、政協(xié)組織按規(guī)定安排了少數(shù)民族代表和委員，組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門加強了對民族干部的培養(yǎng)和使用，民族鄉(xiāng)村領導班子中都配備了少數(shù)民族干部。市級財政設立了散居少數(shù)民族事業(yè)費和民族專項資金，并逐步增加到每年各50萬元。教育部門在高中、中專和大學招生工作中，對少數(shù)民族考生實行了加分照顧。工商稅務部門出臺了鼓勵和支持清真飲食業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠減免政策。勞動人事部門在工資改革中特事特辦，落實了少數(shù)民族干部職工生活補貼，按照《十堰市宗教教職人員社會保障實施方案》，分別為381名宗教教職人員落實了社保政策。各地充分尊重少數(shù)民族風俗習慣，建設了清真寺、清真屠宰場、清真食品加工作坊，妥善安排回民墓地，保障了少數(shù)民族群眾的特殊需求。

　　(三)全力幫扶，加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　市委、市政府把支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展列入重要議事日程，主要領導多次現(xiàn)場辦公，市政府先后兩次召開專題會議，研究幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展問題。為推進全市唯一民族鄉(xiāng)--湖北口回族鄉(xiāng)加快發(fā)展，市委、市政府積極爭取省直單位駐鄉(xiāng)幫扶，建立市直單位對口幫扶機制，明確幫扶責任和幫扶措施;采取各種措施，不斷加大對民族鄉(xiāng)村的政策、資金、項目傾斜支持力度。市委常委、組織部長郭俊蘋受市書記周霽委托，帶領民宗、財政、國土、水利、農業(yè)、扶貧、畜牧等部門負責人，專程到湖北口回族鄉(xiāng)召開協(xié)調會，落實項目資金一千多萬元。各縣市結合本地實際，紛紛采取內幫外聯(lián)等多種形式，推進民族村發(fā)展，新建了一批發(fā)展項目，改善了一些基礎設施，少數(shù)民族群眾的生產生活水平顯著提高。截止20xx年底，全市民族鄉(xiāng)村經濟社會事業(yè)長足進步，各項經濟指標普遍接近甚至超過當?shù)仄骄剑尸F(xiàn)出共同繁榮發(fā)展的可喜局面。

　　(四)依法管理，促進宗教事務規(guī)范。

　　各級政府抓住教職人員、宗教場所和宗教活動三個重點，依法加強宗教事務管理，促進了全市宗教領域的和諧穩(wěn)定。民宗部門按照相關程序規(guī)定，堅持標準，組織培訓，順利完成了全市209名教職人員認定備案工作;深入開展寺觀教堂“安全年”主題創(chuàng)建活動，認真排查、及時消除安全隱患，確保了全市宗教場所無一例安全事故發(fā)生;指導宗教場所加強財務管理，督促整改存在問題，全市宗教活動場所財務管理全部達到“五有”標準(管理制度、管理小組、專兼職財務人員、會計憑證賬簿、財務收支報告)。同時，嚴厲打擊宗教領域的非法活動，扎實開展佛道教亂建寺廟清理和基督教私設聚會點治理工作，拆除違規(guī)修建宗教場所21處，制止基督教非法傳教活動3起，查處私設聚會點37處、自封傳道人37人，依法規(guī)范了宗教秩序。

　　全市五大宗教中除天主教屬老河口教區(qū)外，其它四大宗教均推舉成立了市級愛國宗教組織，6名宗教界人士進入省級相關宗教團體領導班子。廣大宗教界人士積極參與社會公益事業(yè)，先后籌集資金70多萬元，支援“8.5”特大暴雨受災地區(qū)重建，扶助貧困孤寡老人、特困學生、重病患者和孤兒近80名，凝聚了積極向上的“正能量”。特別是武當山道教協(xié)會，通過將道教文化和地方資源的有機融合，在促進文化交流和經濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　(五)抓好協(xié)調，妥善化解矛盾糾紛。

　　近年來，隨著國際國內形勢的發(fā)展變化，民族宗教領域的矛盾糾紛日益增多，維護民族團結和社會穩(wěn)定的壓力很大。為確保我市民族宗教領域和諧穩(wěn)定，各級按照“分級負責，屬地管理”原則，制定了民族宗教領域突發(fā)性群體性的事件應急預案，建立健全了民族宗教工作管理網絡和責任制，實行了民族宗教領域不穩(wěn)定因素定期排查報告制度，高度警惕重大政治活動前夕和敏感時期的苗頭性問題，堅持把維護合法權益和嚴格執(zhí)行政策相結合，積極爭取民族宗教界上層人士的支持與配合，面對矛盾不回避，靠前指揮、爭取主動，先后妥善調處了14起涉及民族宗教領域的矛盾糾紛，確保了民族團結、宗教穩(wěn)定。

　　(六)健全機構，強化部門工作保障。

　　為了夯實基層民宗工作基礎， 市、縣(市區(qū))兩級均成立了民族宗教工作機構，其中機構單設6個，掛靠或與其它部門合署辦公5個，絕大多數(shù)達到了“三單一主”(機構單設、人員單配、經費單列、具備執(zhí)法主體資格)標準。機構改革中，在各級黨委、政府的重視關心下，全市民族宗教工作機構不僅沒有撤并，反而得到加強，基本實現(xiàn)了各級有機構管理、有人員負責、有經費保障的目標，工作條件得到了進一步改善和加強。市、縣兩級還設立了民族宗教領域維穩(wěn)專項經費或少數(shù)民族困難補助，將民族宗教理論課程列入了黨校教育內容，為民宗部門依法行政創(chuàng)造了有利條件。

　　雖然我市民族宗教工作取得了一定成績，獲得了省民宗委和市委的充分肯定，但也還存在一些不足：一是認識有待進一步提高。少數(shù)地方和部門認為民族宗教工作與經濟工作聯(lián)系不緊，不是一線部門，不能直接產生經濟效益，對民族宗教工作重視支持不夠。二是機制有待進一步加強。盡管市委、市政府多次研究部署民族宗教工作，而且出臺了文件，形成了紀要，但在落實過程中，缺乏行之有效的過硬機制，影響了民族宗教工作的順利推進。三是方法有待進一步創(chuàng)新。民族宗教問題政策性強、涉及面廣、敏感度高，民族宗教工作需要努力探索，不斷創(chuàng)新。