主任、副主任，秘書長，各位委員：

　　現在，我代表市政府，將推進全市政務公開工作的情況作一簡要匯報，請予審議。

　　近幾年來，市政府高度重視政務公開工作，堅持把推行政務公開作為加強民主政治建設，建設服務型政府的一項全局性、戰略性工作來抓，以公開促公正，以公開促效率，以公開促廉政，讓權力在陽光下運行，努力打造“陽光政府”。經過幾年的努力，目前我市各級政府的行政行為較為規范，干群關系比較密切，發展環境得到優化，經濟社會加速發展。去年7月全國政務公開辦公室領導來我市檢查時，對我市政務公開工作給予了充分肯定，認為我市政務公開工作指導思想定位準確、工作思路明確、重點突出、措施有力。去年8月份，新華社、XX日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺專程來我市采訪報道政務公開工作。今年，全國政務公開簡報專門介紹了我市政務公開的有關做法。

　　一、推進政務公開所做的主要工作

　　(一)領導重視，責任明確，全市政務公開工作形成良好局面

　　我市政務公開工作堅持“由下而上、逐步深入、典型示范、全面推開”的工作思路，扎實有序地推進，目前已形成了市、縣、鄉、村四級聯動的良好局面。

　　1、市、縣兩級政務公開穩步推進，呈現出良好的發展態勢。一是加強領導，健全機構。2003年，市政府成立了以主要負責同志任組長、市政府秘書長任副組長、市17個部門負責同志為成員的政務公開領導小組。2004年，又建立了由市紀委、市政府辦公室、市行政辦事服務中心、市信息辦、市法制辦等5名負責同志組成的市政務公開工作機構。各縣(市、區)和市直各部門也都在去年底前建立了相應的組織。由于人事變動，今年3月，市政府又對領導小組成員進行了調整。目前全市政務公開組織網絡體系和工作機構已經健全。二是責任明確，狠抓落實。市政府制定下發了《關于全面推行政務公開工作的意見》。隨后，市紀委又召開了市直機關部門政務公開督查工作會議和全市政務公開辦公室主任會議，明確把“建設一個網、制定兩個辦法、編制三個目錄”作為工作的重點,即建設政務公開網,出臺《政府信息公開辦法》和《政務公開考核辦法》,編制市直部門、縣級政府政務公開電子目錄和鄉鎮政務公開分類目錄。各縣(市、區)都按照中央和省、市的要求，及時研究和部署，明確責任，一級抓一級、層層抓落實。三是通力合作，整體推進。在實施政務公開過程中，堅持把廠務公開、事務公開、預算外資金收支兩條線管理、會計委派、政府采購、建立有形建筑市場和土地市場、行政審批制度改革以及人事制度改革等源頭治理工作緊密結合起來，既把政務公開工作滲透到各項工作之中，又注重運用各項工作的成果推動政務公開工作的深入，較好地發揮了綜合效應，提高了政務公開工作的質量和效果。

　　2、鄉鎮政務公開不斷完善，逐步走上規范化軌道。我市鄉鎮政務公開始于1998年，為規范鄉鎮政務公開，1999年1月市委、市政府制定下發了《關于推行鄉鎮政務公開的意見》，至1999年底，全市所有鄉鎮全部推行了政務公開，逐步走上規范化軌道。為進一步完善和規范鄉鎮政務公開，切實把中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》落到實處，去年初，在儀征市進行了編制鄉鎮政務公開目錄試點，現已在全市各地推廣實施。目前鄉鎮政務公開基本做到了四個規范統一：一是公開內容規范統一。全市鄉鎮政務公開分為對外公開和對內公開兩部分，對外公開包括機構職能、經濟發展、資金管理、惠農政策、涉農收費、公益建設、人事獎勵和其他等8大類，對內公開分為財務收支、廉潔自律、考核獎懲和其他等4大類，有效地防止了公開內容不全面、不規范的問題。二是公開形式規范統一。各鄉鎮均在醒目位置設立了櫥窗式政務公開欄，并在公開欄旁設置了政務公開意見箱，同時標明了公開監督電話。此外，各鄉鎮還通過召開會議、發放便民手冊和建設服務窗口等形式對政務內容進行公開。三是公開程序規范統一。各鄉鎮對政務公開的內容都能按照提出、審核、公開和反饋的程序辦理，同時安排專人接待群眾來信來訪，解答群眾提出的問題。四是公開時間規范統一。對常規性和階段性內容規定了固定公開日,即每年的元月、3月、8月的15—25日為全市鄉鎮政務公開欄統一刷新時間，動態性內容做到了及時公開。

　　3、村務公開全面開展，公開質量不斷提高。為了規范村務公開，在全市各村全面推廣了“一證一簿一欄一箱”的“四個一”工程，即民主理財證、村務公開記錄簿、村務公開欄和村務公開意見箱，解決了一些地方村務公開內容不全面、不真實以及對群眾的意見和建議不理不睬的問題。在此基礎上，去年，又根據中央有關文件精神，下發了《關于進一步規范村務公開和民主管理制度的通知》，對進一步規范村務公開和民主管理，保障農民群眾對村務的知情權、決策權、參與權和監督權提出了明確的要求，并總結推廣了高郵市規范村務公開和民主管理的經驗。

　　(二)突出重點，抓住熱點，把政務公開工作推向深入

　　政務公開涉及面廣，情況復雜，任務繁重。在全面推進過程中，做到了既突出重點，又抓住熱點，使政務公開工作不斷向深度發展。

　　1、抓住群眾普遍關心的重點部位進行公開。農村基層站所辦事不規范一直是群眾反映強烈的問題。2002年以來，在全市21個部門(行業)所屬駐鄉鎮的2735個基層站所開展了創建“群眾滿意基層站所”活動，以此作為深化鄉鎮政務公開的一項重要舉措，以群眾滿意為標準，明確了服務經濟、辦事公開、管理嚴格、規范服務、廉潔自律和行業業績等六條創建內容，有力地促進了基層站所公開到位、辦事透明、服務規范。2003年制定下發了《2003-2005年度創建“群眾滿意基層站所”活動的實施意見》，并將創建活動分為作風改進年、服務規范年和總結創新年三個階段實施。2004年在各基層站所普遍建立了“一欄兩有三掛四上墻五個一”的服務規范，即設立公開欄，有監督箱、有監督電話，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，辦事事項、辦事程序、辦事依據、服務承諾上墻，一個窗口對外、一個大廳收費、一條龍服務、一次性辦成、一張服務意見反饋卡。通過這些服務規范，基層站所的辦事效率、服務質量有了明顯提高。

　　2、抓住群眾普遍關心的重大事項進行公開。一是政府的重大決策及工作程序公開。在制定年度工作目標、經濟社會發展指標等都及時征求社會各方的意見。特別是一些重大工程建設項目，在決策之前，都通過各種途徑和方式廣泛征求社會各方面的意見和建議，例如揚州火車站、揚州中國雕版印刷博物館和揚州博物館、揚州體育館建設等，事先都制定了多個方案或模型，通過多種途徑廣泛征求社會各界以及市民意見和建議后才確定建設方案。二是為民辦實事事項及完成情況向社會公開。市政府及責任單位對重點督查事項和年度為民辦實事項目的內容、進度、質量等，都定期通過媒體、網站等及時向社會公布。三是城市建設規劃、重大建設項目招投標等情況向社會公開。在經營性土地使用權出讓方面，全市各類經營性用地全部實行了公開競拍或掛牌出讓，規范了土地供應市場的秩序。在建設工程招投標方面，僅2005年，全市進場招標968個標段，招標底價68.40億元，中標價63.17億元，降低造價7.6%，其中市區進場招標417個標段，招標底價36.53億元，中標價34.06億元，降低造價6.8%。通過招標，有效保障了工程建設項目的公開、公平、公正競爭，進一步規范了有形建筑市場。四是政府出臺的事關群眾切身利益的一系列重大決策和政策、法規，如免收農業稅政策、救災救濟資金、物資的分配、使用情況等及時向社會公開。

　　3、抓住群眾普遍關心的熱點事項進行公開。一是教育、醫療收費公開。教育、衛生、物價等部門采取多種形式向社會公開教育、醫療收費項目、依據、標準和范圍以及監督舉報電話，實行“陽光收費”，接受群眾監督。開學前，教育、物價部門都將各類學校收費標準在媒體上進行公布;市直醫療衛生單位都設立了電子觸摸屏，病人家屬可隨時查詢到醫院的結構、藥價、專家簡介及衛生部門規定的應公示的各種信息，醫療單位每天并將前一天的醫療用費打成清單送交病人。二是干部選拔任用公開。在全面實施科級干部競爭上崗的基礎上，推行了縣處級領導干部公推公選制度，進一步完善了市、縣兩級政府任免領導干部的“三制”，即考察預告制、任前和任職公示制、任免票決制，保證了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是推行“陽光拆遷”。針對此項工作法規性、政策性、群眾性、時效性強的特點，在加大宣傳力度的同時，堅持拆遷補償公示制，將經拆遷主管部門審核備案的拆遷評估機構和拆除單位對外公布，以招投標形式擇優選用拆除隊伍，將評估報告發給每個被拆遷戶，對整個拆遷項目補償明細匯總進行公示。通過推行“陽光拆遷”，提高了拆遷工作的透明度，得到了群眾的理解和支持，保證了拆遷工作和建設項目的順利進行。

　　4、抓住群眾普遍關心的難點事項進行公開。為探索領導干部廉潔自律情況公開的有效形式，去年初在充分調研和反復醞釀的基礎上，在邗江區和市衛生局、園林局、農業開發局等三個部門試行了領導干部勤廉公示制度。勤廉公示工作共分為對象內容公示、群眾“點題”、撰寫述廉報告、紀委審廉、黨內評廉、述廉報告公示、廉情反饋、考察核實和總結整改等主要環節，共有41名公示對象圍繞黨員領導干部勤政廉政有關規定共17個方面內容撰寫述職述廉報告，自查問題86個，互相提出批評意見和建議50條，發放群眾點題征求意見表180份，群眾點題71條，述廉報告公示階段群眾來電、來信反映問題6個。通過勤廉公示，教育了黨員干部，消除了誤解和隔閡，密切了干群關系，取得了較好成效。

　　(三)創新載體，注重實效，努力探索深化政務公開實效的有效途徑

　　政務公開的載體和途徑，是確保政務公開經常化、制度化和公開效果的重要措施。近三年來，各級政府除充分發揮傳統政務公開形式作用外，積極探索政務公開的新載體，努力實現政務公開形式的多樣化，確保政務公開取得實效。

　　1、全面建設行政辦事服務中心，使之成為政務公開的主要陣地。2002年初，建立了市行政辦事服務中心，通過這個窗口，集中向社會公開辦事內容、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結果、辦事紀律和監督辦法等。目前，進入市行政辦事服務中心設立服務“窗口”的共有50個市、區政府部門和11個中介配套服務單位，涉及市、區兩級行政辦事服務事項439項。凡暫時不具備進入中心的部門，都在本單位設立了辦事窗口，相對集中辦公，參照中心模式運行。不需要建立窗口的部門，在本單位也設立了接待室，方便群眾辦事和咨詢。各縣(市、區)也相繼成立了行政辦事服務中心，實行“一個窗口受理、一站式服務”，提高了辦事效率，改進了服務質量，改善了投資環境。江都市和廣陵區還在各鄉鎮、街辦建立了便民服務中心，將工商、財政、民政、文化、計生、環保、公安、村建、土管等部門為群眾服務的職能工作集中辦公，實行“五公開”服務，即公開辦理事項、公開辦事程序、公開申報材料、公開承諾時限、公開收費標準。江都市還在各村設立了便民服務室，建立了縣、鄉、村三級聯動工作機制，增加了工作的透明度，方便了群眾辦事。

　　2、建設“中國揚州政務公開網”，實現政務公開現代化、網絡化。互聯網已經成為當今社會公眾獲取各種信息的主要渠道。為了方便廣大群眾了解政務信息，去年1月在《中國揚州》門戶網站上專門建立了“中國揚州政務公開網”，該網包含四個方面的公開內容，即市政府、市直部門、縣(市)政府和專題公開。為規范政務公開網建設，市政府專門下發了《關于加強政務公開網建設的通知》，明確市縣兩級政府政務公開包含政務要聞、機構職責、重要事項、人事任免、實事項目、統計資料等內容，部門政務公開專欄統一辟有部門職責、政策法規、辦事指南、服務承諾、網上辦事、投訴舉報、政務信息等7個子欄目，另外，對群眾關注的事項如政府采購、工程招標、醫藥采購、產權交易、行政辦事中心等8個方面設立了專題公開。全國政務公開領導小組辦公室對我市的做法給予了充分肯定，認為我市的這一做法在全國領先。各地、各部門也都按照市里的要求，對本地、本部門政務網站進行建設和完善。為進一步規范網上公開內容，去年在市地稅局和江都市政府進行了編制政務公開電子目錄試點，目前已在全市推廣實施。

　　3、開辟“行風熱線”節目，充分發揮新聞媒體政務公開的作用。新聞媒體具有傳播速度快、范圍廣的優勢。2003年11月起在市電臺專門開辟了“行風熱線”節目，每周一檔50分鐘，讓群眾關注的行政執法部門、經濟綜合部門和公用事業單位的主要負責同志輪流到直播現場進行政務內容宣傳和解答聽眾的提問，2004年12月每周又增加了一檔節目，各縣(市)也都開通了“行風熱線”直播節目。2005年，又對節目實行了主題安排，每月根據市委、市政府重點工作和群眾關心的熱點問題，組織有關部門和單位走進直播室，與受眾直接對話，集中受理和解決一個方面的問題。去年先后組織了“關注民生”、“廉潔過年”、“教育收費”、“執法監督”、“城市創建”等12個專題，收到了較好的效果。此外還實行市、縣(市)聯動，組織開展戶外直播活動，先后組織了“行風熱線進社區—關注醫療衛生”、“行風熱線進鄉鎮—關注三農”、“行風熱線進園區—關注投資服務環境”等三個大型戶外直播活動，深受群眾歡迎。去年“行風熱線”共舉辦直播節目82期，開展戶外活動3期，有72個部門和單位的主要負責人走進直播室與聽眾對話，共接聽咨詢和投訴電話1075個，解答、解決各類問題672個，群眾對此比較滿意。

　　4、建立新聞發言人制度。2004年，市委、市政府出臺了《關于設立新聞發言人制度的意見》，要求市、縣(市、區)政府以及成立黨委、黨組的政府各部門、各單位都要設立新聞發言人，市委各部委辦、大型企事業單位等，根據工作需要，參照設立新聞發言人。為了使新聞發言人制度落到實處，每個單位還根據工作需要，確立1—2名新聞發言人聯絡員。去年，市政府先后召開新聞發布會7次，有26個主要部門和單位召開新聞發布會126次，取得了積極的效果。

　　(四)加強監督，完善機制，確保政務公開工作規范化、制度化、經常化

　　在推行政務公開工作中，市政府注意加強調研，針對我市實際，制定政務公開的工作制度和規范。

　　1、建立依申請公開制度。在政務公開網上，設立了信息申請欄目，實行網上“依申請公開”，群眾對想了解的政務信息，可以隨時向有關部門提出。各部門接到申請后，都能在規定的時間內為申請人提供相關的文件、政策等信息。對于不宜公開的內容，各部門、單位都向市政務公開辦申明理由。市政務公開辦公室通過后臺對各部門辦理依申請公開工作情況進行監督。為了方便群眾查閱政府信息，在行政辦事服務中心設立了政府現行文件查閱點，市民在這里可以查詢到已經存檔的往年的各種政府文件和資料。

　　2、建立政務公開考核制度。市委、市政府將推行政務公開的情況，作為貫徹執行黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的重要內容，并把考核結果作為干部獎懲的重要依據。去年，在廣泛深入開展調研的基礎上，出臺了《政務公開考核辦法》(試行)，制定了詳細的考核標準。考核采取單位申報與組織考核相結合方法，各單位在對照考核標準自評達到合格的基礎上，提出申請，經市政務公開辦公室集中公示測評，對測評合格的組織進行考核。去年有7個縣(市、區)和市直52個部門、公用事業單位經考核達標。此外，市每年都發動群眾和社會各界對機關作風進行評議，推動政務公開工作的不斷深入，促進了機關作風的轉變和服務質量的提高。各縣(市、區)都把政務公開納入了優秀鄉鎮黨委、模范村黨支部的綜合考核之中。這些制度的建立，對政務公開工作的推行和規范起到了很好的作用。

　　3、落實了監督保障機制。各縣(市、區)都成立了政務公開監督小組，建立了相應的工作制度，定期對政務公開制度的落實情況進行監督檢查。2004年，市政府專門聘請了陳先巖、程順和等6名全國和省、市人大代表和政協委員擔任政府督查專員，參與政府重大決策、重要工作部署、政府工作目標任務等事項的督查活動。很多鄉鎮政務公開領導小組也都聘請了6-10名各個方面的代表，作為鄉鎮政務公開工作監督員，加強對政務工作的監督。去年市政府又設立了“12345”政府公開電話、行政投訴中心、免費來信“綠色”信箱等，及時搜集和反饋群眾意見和建議，政府公開電話一級平臺和二級網絡單位平均每月接聽群眾來電2000個左右，解決率達80%以上。在《中國揚州》、《揚州熱線》網站中，開辟了“寄語市長”專欄，市公安、教育、衛生、物價、城建、城管、環保、規劃、房管、旅游等與人民群眾生活密切相關的部門也在《中國揚州》網站中開辟了“寄語局長”專欄，市政務公開辦公室在政務公開網上也開辟了監督信箱，專門聽取各方面的意見。此外，在揚州日報、市電臺開辟了“行風熱線”、“市民熱線”欄目，及時報道群眾和社會各界反映各級政府及職能部門有關政務公開的情況，較好地發揮了新聞媒體及社會各界對政務公開工作的監督作用。