主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將我市殘疾人權益保障情況報告如下，請予審議。

　　我市現有殘疾人24.4萬多人，約占全市總人口的5.92%。目前，持證殘疾人共有7.8萬多人，其中：視力殘疾1.4萬人、聽力殘疾1.3萬人、言語殘疾780人、肢體殘疾3.5萬人、智力殘疾7020人、精神殘疾5900人、多重殘疾620人。近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各有關部門和社會各界關心關懷下，各級殘聯組織以改善殘疾人民生為重點，以服務殘疾人需求為主線，切實保障殘疾人生存權、發展權、平等享有和社會參與權，提振了殘疾人自我發展信心與能力，有力推進了殘疾人全面小康進程，殘疾人事業發展取得了長足進步。

　　一、全市殘疾人權益保障整體情況

　　(一)以政策惠殘為立足點，全面強化權益保障體系

　　1.惠殘政策不斷完善。“十二”五期間，市委、市政府及相關部門先后頒布實施了殘疾人事業“十二五”規劃和《關于明確特殊困難殘疾人生活救助工作的通知》、《關于對市區無固定收入重殘人員給予生活救助的實施意見》、《關于開展對困難殘疾人康復、無障礙和安養服務進家庭的通知》、《常州市特殊困難殘疾人生活救助實施辦法》、《常州市殘疾兒童康復救助實施辦法》、《常州市進一步加強精神病防治康復工作意見》等三十多個扶殘惠殘的政策法規，各級人大、政協加強專項檢查和督查，全市殘疾人事業基本實現了依法發展、快速發展、和諧發展。

　　2.生活保障不斷深化。全面落實低保殘疾人、重度殘疾人、靈活就業的困難殘疾人社保補貼。“十二五”期間，全市4.5萬名符合條件的殘疾人全部納入低保，累計發放補貼2500多萬元;對1.9萬名無固定收入重殘人員實施全額低保救助，對1600多名一戶多殘、依老養殘家庭中的殘疾人發放生活救助金。今年按照國務院和省“兩項補貼”意見要求，正式出臺《市政府關于落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，補貼再次提標。對生活不能自理的貧困殘疾人發放護理補貼964萬元。對符合條件的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予每年600-3000元的助學補貼，累計救助2000多名學生，發放助學金192萬元。建成托養機構72家，受益殘疾人2400名。利用商業保險補充機制加強兜底保障，投入780多萬元為5.6萬殘疾人辦理意外傷害保險，并逐步推廣大病補充保險。

　　3.康復保障不斷推進。圓滿完成市康復中心提升工程，建成面積近2萬平米，集合綜合業務辦理、康健指導、技能培訓、輔具適配等十大服務的“一站式”綜合服務中心。實現0-14歲殘疾兒童康復救助全覆蓋，每年最高救助2.53萬元。“十二五”以來，持續開展康復服務進社區到家庭活動，康復知識普及5萬余人，配發輔助器具1.1萬件;加強精防經費保障，市級每年投入572萬元專項用于精防救助，逐步提高二代藥占有率，監護重癥精神病患者2.27萬人。開展“社區光明行”活動，實施免費白內障復明手術2.27萬例。規范康復機構建設，4家定點機構獲省二、三級認證。持續推進殘疾人康復項目進醫保，38個康復項目全部納入醫保。全市逐步形成由專業指導機構、各類殘疾人康復專業機構、社區康復服務機構組成的立體化康復服務網絡。

　　4.維權保障不斷暢通。搭建訴求平臺，今年正式開通12385殘疾人服務熱線，提供24小時的政策咨詢、投訴請求、生活幫扶等服務。健全殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮殘疾人法律救助工作站作用，“十二五”期間，98個法律援助機構累計受理案件1200余件。完善各級殘疾人維權服務中心，明確專人負責信訪接待，聘請專職律師、心理咨詢師值班，解答殘疾人咨詢，解決殘疾人困難。大力推動無障礙建設，目前，全市新建城市道路、公共建筑無障礙設施建設率85%以上，市區所有公交車全部安裝語音提示或顯示屏;市盲人圖書館對社會全面開放;市銀行業協會部署開展陽光助殘“五個一”活動，各大銀行積極為殘疾人提供無障礙服務，中國銀行、交通銀行順利通過國家無障礙銀行驗收。共為1600多戶殘疾人家庭免費實施無障礙改造。

　　5.福利保障不斷增強。全市各級每年發放慰問金及物品價值600余萬元。今年部署實施常州市殘疾人機動輪椅車更新工作，維護了殘疾人權益，減輕了殘疾人負擔。“十二五”期間，累計為1400多名駕駛機動輪椅車的肢殘人發放燃油補貼，1500名智力殘疾人配發救援定位儀。密切聯系省殘疾人福利基金會和愛心企業，向4300多戶貧困殘疾人家庭捐贈電視機、洗衣機、電腦等家電9000余件，為2.5萬名市區殘疾人辦理免費乘車證。政府投資旅游景點免費向殘疾人開放，常州大劇院定期為殘疾人開放免費專場，常州奧體中心等體育場館殘疾人健身半價優惠。

　　(二)以社會助殘為突破點，全面拓展公共服務體系

　　1.社會助殘有突破。出臺《培育扶持常州市助殘公益性社會組織發展的實施意見(試行)》，建立“常州市助殘公益性社會組織孵化基地”，助推社會助殘組織發展。涌現“中進陽光助殘服務中心”、“心愿樹愛心工作站”、“同心助殘驛站”“常州中進百萬光彩基金”、“天愛百萬助殘基金”等一批助殘組織和基金，專項幫扶殘疾人;助殘志愿隊伍不斷壯大，總數達31支，志愿者超萬人，服務上萬次。

　　2.創業就業有拓展。出臺《常州市殘疾人自主創業經營場地租金補貼辦法》等政策，扶持自主創業。五年來，探索常州特色創業項目，共培育創業基地29個，帶動近600名殘疾人創業致富;“西藝坊”、“虎頭鞋”、“向日葵”成為省級殘疾人文化創業基地。培育扶貧基地38個，對成效突出扶貧基地予以6-20萬一次性建設補助，輻射帶動3000戶殘疾人脫貧。積極開展輔助性就業，“殘疾人就業圓夢中心”經驗被廣泛學習和借鑒。舉辦殘疾人專場招聘會52場，新增安置殘疾人就業6000多人，就業穩定率達76%。持續推進殘疾人按比例就業，對按比例和超比例安排殘疾人就業的單位予以獎勵。

　　3.教育培訓有特色。全市共建特殊教育機構和特教班14個，目前已有1200多名殘疾學生通過隨班就讀等多種形式接受義務教育，基本形成了“以特教學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門為補充”的特殊教育格局。加強殘疾人定向、定崗就業培訓工作，建立殘疾人職業培訓基地10個，五年來累計開展職業技能培訓280期，8000名殘疾人受益，全市城鎮登記求職殘疾人培訓率達100%。通過政府購買服務的形式，推動職業能力測評工作，實現精準培訓、精準就業。開展農村實用技術培訓，推動農村殘疾人就業脫貧。

　　4.“互聯網+”有發展。探索“互聯網+就業”模式，打造我市殘疾人手工成果網銷平臺，展出農產品、手工類、工藝制品和書畫作品四大類70個品種，多渠道推廣銷售，提高殘疾人收入;組織殘疾人參加中殘聯“橙就未來”網絡助殘就業計劃，學習網絡就業技能，促進就業。探索“互聯網+康復”模式，開展殘疾人遠程居家康復服務，通過購買服務的形式，借助專業化康復服務組織，通過錄制康復訓練視頻、專家遠程指導等方式，首批試點為百名殘疾人提供個性化遠程居家康健指導;開展殘疾兒童遠程康復教學活動，市康復服務中心與市兒童福利院成功構建互聯網教學平臺，為全面實現康復機構間教學互動融合進行了新探索。

　　5.殘疾預防有實效。市政府出臺《關于全面加強殘疾預防工作意見》及《責任分解方案》，20個相關部門納入全市防殘體系。2014年起，每兩年開展殘疾人免費健康體檢活動，建立殘疾人健康檔案，提升防殘與康復精準度。累計為2.5萬名初中生進行脊柱側凸篩查，有效阻止300多例脊柱側凸患者病情惡化;為0-14歲苯丙酮尿癥患兒提供特殊食品補貼，切實防止殘疾發生。通過建立防殘基地、拍攝防殘公益廣告、開展防殘知識競賽、舉辦專題講座等多種形式，擴大防殘宣傳影響力，將防殘體系健全落到實處。

　　(三)以優化環境為發力點，全面營造殘健互融格局

　　1.宣傳造勢引領有力。“十二五”期間，緊扣重點工作及重大活動，主動策劃、積極引導，通過電臺、電視臺、網絡、報紙“四位一體”宣傳渠道，發出“好聲音”、傳播“正能量”、講好“殘疾人故事”，播出《手語新聞》156期，免費刊登助殘公益廣告、宣傳標語1000余次，推出專欄100篇，媒體發稿2000多篇。開拓輿論宣傳新陣地和新形式，全省首開常州殘聯政務微信、微博，定期推送涉殘熱點資訊;新設《教你學手語》欄目開播40期，有效普及手語教學。加強殘疾人法律法規宣傳，每年定期在市區主要場所法制宣傳櫥窗展示《殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》板塊。注重涉殘輿論引導，提高應對和處理突發輿情的能力，及時跟蹤、處置涉殘輿情，凈化涉殘輿論環境。

　　2.文體活動別開生面。打造“殘疾人道德講堂”和“殘疾人幸福廣場周周演”品牌，殘疾人文化“六進社區”經驗在全國推廣。參加全國、全省文藝賽事優異成績，《楊門女將·夜探》獲全國殘疾人藝術匯演特等獎并在央視播出，《梅韻飄香》獲全國特教學校藝術匯演特等獎。創作的全省首支助殘公益歌曲《愛如陽光》廣為傳唱。殘疾人體育蓬勃發展，市殘聯榮獲中殘聯、國家體育總局2011-2014年全國殘疾人體育先進單位表彰。出色承辦全國殘疾人游泳錦標賽，成功舉辦第五屆全市殘疾人運動會;圓滿完成江蘇省輪椅籃球、聾人籃球、特奧田徑集訓和參賽任務，倫敦殘奧會獲一金一銀，我市運動員在各種重大賽事獲得省級以上金牌100余枚，有力彰顯了殘疾人頑強拼搏精神。

　　3.自強精神弘揚彰顯。殘疾人積極投身經濟社會建設，涌現出了一批自強模范、致富能手、殘奧冠軍、特殊藝術人才等優秀代表。有些當選為各級人大代表、政協委員，有些還擔任了機關、企事業單位領導。天愛兒童康復中心榮獲全省唯一國家5A級社會公益組織，其公益創投項目榮獲團中央“全國公益創投銀獎”和“江蘇省2015年公益創投獎”。張旭東被授予“全國自強模范”，益智園被授予全國“殘疾人之家”稱號，受到習近平等國家領導接見。“一加愛心社”獲得“全國志愿服務陽光團隊”稱號，王德林被授予全國“最美志愿者”。

　　(四)以夯實管理為支撐點，全面創新工作推動格局

　　1.工作機制全面構架。各級黨委、政府把殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃，把涉及殘疾人權益的重大問題列入為民辦實事項目，加以強勢推進;各級政府健全殘疾人工作委員會，層層實行殘疾人工作目標責任管理。全市全面形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的工作機制。

　　2.組織體系日臻完善。全面實施“強基育人”工程，扎實開展“基礎管理提升年”活動，形成以市、轄市區殘聯為主導，以街道、鎮殘聯為骨干，社區、村殘疾人協會為基礎的殘疾人組織體系。強化專門協會作用，殘疾人協會活動精彩紛呈，建立殘聯領導班子成員和業務處室聯系專門協會制度，深化三個“活躍”。

　　3.信息化建設成效顯著。圓滿完成全國殘疾人基本狀況和服務需求調查、殘疾人就業失業專項調查工作，今年全面啟動殘疾人信息數據動態更新工作，使我市殘疾人工作更具指導性和針對性。“智慧殘聯”發展迅速，實現與相關部門信息共享，殘疾人綜合服務平臺正式上線。