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　　市春耕備耕情況匯報(bào)一

　　一、基本情況

　　今年2月19-21日，市農(nóng)業(yè)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織了七個(gè)檢查組，分赴11縣市區(qū)進(jìn)行了春耕備耕檢查，從檢查的情況看，全市各級(jí)能夠根據(jù)中央和省市關(guān)于農(nóng)村工作的部署，立足加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、加大郴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，全力抓好春耕備耕工作，部署早、措施硬、工作實(shí)，確保全年農(nóng)業(yè)工作開(kāi)門紅。

　　一是工作部署早。1月23日，市農(nóng)業(yè)局即組織召開(kāi)了全市農(nóng)業(yè)工作暨蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，印發(fā)了《2013年全市農(nóng)業(yè)工作意見(jiàn)》，提出了我市2013年的農(nóng)業(yè)基本思路、主要目標(biāo)及工作措施，對(duì)全年農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。春節(jié)前，根據(jù)年度工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了《抓好2013年糧食工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)抓好2013年全市蔬菜工作的通知》、《2013年郴州市進(jìn)一步做好湘米產(chǎn)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《2013年郴州市農(nóng)業(yè)依法行政工作方案》、《2013年郴州市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施方案》、《2013年郴州市水稻集中育秧工作方案》、《2013年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控實(shí)施方案》，對(duì)糧食、蔬菜和油菜生產(chǎn)及科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了安排部署。各縣市區(qū)在春節(jié)前后都組織召開(kāi)了一系列的會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)黨委政府政府農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，積極謀劃全年工作，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。2013年度湖南省財(cái)政預(yù)算農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)工作也將在2月底完成。

　　二是計(jì)劃落實(shí)好。目前，糧食、蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)作物生產(chǎn)計(jì)劃已全部按照市委、市政府的工作要求落實(shí)到位。已初步落實(shí)糧食生產(chǎn)面積545.26萬(wàn)畝，比去年增加23.09萬(wàn)畝，其中早稻161.99萬(wàn)畝、增加5.88萬(wàn)畝，中稻面積66.53萬(wàn)畝，同比持平，雙季晚稻185.29萬(wàn)畝、增加8.35萬(wàn)畝，玉米93.63萬(wàn)畝、增加7.44萬(wàn)畝;蔬菜復(fù)種面積計(jì)劃144.32萬(wàn)畝，增加9.11萬(wàn)畝，其中設(shè)施栽培面積4.08萬(wàn)畝，專業(yè)菜地?cái)U(kuò)補(bǔ)計(jì)劃初步落實(shí)13700畝，全市還規(guī)劃了50個(gè)直銷店建設(shè);水果總面積計(jì)劃88.94萬(wàn)畝，增加2.66萬(wàn)畝;茶葉總面積計(jì)劃29.47萬(wàn)畝，增加1.59萬(wàn)畝。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目部署到位快，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片、專業(yè)蔬菜基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)三項(xiàng)納入全市2013年“民生100工程”建設(shè)的項(xiàng)目，蔬菜、果園、茶園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以及早稻集中育秧示范都已確定了建設(shè)地點(diǎn)，并制定了工作方案。

　　三是農(nóng)資供應(yīng)足。主要農(nóng)資儲(chǔ)備情況，農(nóng)戶農(nóng)資儲(chǔ)備不多但市場(chǎng)準(zhǔn)備充足。從各縣市區(qū)匯總情況看，磷肥已貯備43298噸、鉀肥已貯備26879噸、早稻種子已貯備2015噸、雜交玉米種子已貯備1335噸，同比均增加10%左右;氮肥已貯備63011噸、復(fù)合肥已貯備42771噸、農(nóng)藥已貯備1648噸、農(nóng)膜已貯備1596噸，同比基本持平。從對(duì)市城區(qū)7家農(nóng)資企業(yè)的調(diào)查情況看，種子、肥料均儲(chǔ)量增加，貨源充足。目前無(wú)論早、中、晚雜種子還是玉米種子均有足夠儲(chǔ)備，現(xiàn)有種子供應(yīng)完全能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。肥料方面，庫(kù)存加上補(bǔ)貨總體上能滿足春耕需要。各地農(nóng)藥、化肥、種苗等農(nóng)資價(jià)格有漲有跌，但總體上穩(wěn)中有降。水稻種子除專有組合和晚稻雜交稻組合略有上升外，早、中稻雜交組合價(jià)格略有下降，雜交玉米種子價(jià)格與去年同期持平;農(nóng)藥、農(nóng)用膜價(jià)格基本與去年持平;尿素、高濃度復(fù)肥因冬儲(chǔ)時(shí)出廠價(jià)較低，下降幅度達(dá)5%以上，是近幾年少有現(xiàn)象。

　　四是技術(shù)服務(wù)實(shí)。2月上旬，為有效應(yīng)對(duì)前段時(shí)間的低溫陰雨天氣，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)省廳統(tǒng)一要求，下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的通知》，積極指導(dǎo)農(nóng)戶加大田間管理力度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)低溫陰雨天氣措施，盡力降低不利氣象條件對(duì)冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。為確保2013年春耕春播工作順利開(kāi)展，積極組織開(kāi)展冬春科技大培訓(xùn)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展冬春科技大培訓(xùn)行動(dòng)的通知》和《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)早稻集中育秧聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，積極組織開(kāi)展多種形式的干部下基層服務(wù)活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了科技示范戶指導(dǎo)員培訓(xùn)、基層農(nóng)技站站長(zhǎng)培訓(xùn)、水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)等。在冬春技術(shù)培訓(xùn)，共開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)6.6萬(wàn)人次，印發(fā)各類技術(shù)資料17.6萬(wàn)份。2013年測(cè)土配方施肥計(jì)劃推廣面積473萬(wàn)畝，擬推廣配方肥6.5萬(wàn)噸，已落實(shí)配方肥1.5萬(wàn)噸;農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治計(jì)劃推廣面積135.8萬(wàn)畝，已落實(shí)面積50.9萬(wàn)畝。今年全市蔬菜生產(chǎn)形勢(shì)良好，油菜生產(chǎn)受低溫陰雨天氣影響，將會(huì)有一定幅度的減產(chǎn)，

　　五是農(nóng)資監(jiān)管嚴(yán)。加大了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資市場(chǎng)的清理整頓，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。春節(jié)前后，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員553人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體645個(gè)，對(duì)不合格的種子、農(nóng)藥、化肥進(jìn)行了查處，共查處農(nóng)資違法案件6起，查處假劣農(nóng)資種子1噸、農(nóng)藥400件，涉案農(nóng)資總值1萬(wàn)余元，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保了農(nóng)民利益和春耕生產(chǎn)安全。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施仍然較薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉設(shè)施不斷老化，局部地方靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本性改善。有的地方通過(guò)水庫(kù)加固，儲(chǔ)水功能得到了保障，但配套水渠沒(méi)有修繕，澆灌功能得不到充分發(fā)揮;低產(chǎn)農(nóng)田改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與依法監(jiān)管，項(xiàng)目技術(shù)性不強(qiáng)，耕地地力實(shí)現(xiàn)不了項(xiàng)目目的。

　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大。目前耕地流轉(zhuǎn)政策措施不健全，造成成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問(wèn)題。一是農(nóng)民種不種田都能拿到國(guó)家的糧食直補(bǔ)資金，同時(shí)擔(dān)心政策變化，部分農(nóng)民寧愿田土拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)意愿低;二是簽訂的合同期限普遍較短，大部分流轉(zhuǎn)到種糧大戶的耕地都有是采取一年一定的形式，致使有的農(nóng)戶隨意提高流出土地的承包費(fèi)，流轉(zhuǎn)難度大;三是由于一年一定的土地流轉(zhuǎn)形式，種植大戶沒(méi)吃定心丸，不注重對(duì)土地投入，甚至采取掠奪經(jīng)營(yíng)，造成地力下降，流轉(zhuǎn)效果差;四是一些地方基本農(nóng)田和土地流轉(zhuǎn)后改做了苗木生產(chǎn)等其他用途，非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)后果憂。

　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體仍以農(nóng)戶為主，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)上，難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長(zhǎng)較為緩慢。種植大戶積極性高，但也受制于資金短缺的影響，機(jī)械化、組織化水平不高，發(fā)展較慢。

　　4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。目前在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是老人和婦女，他們對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種應(yīng)用意識(shí)差、水平低，我市大范圍、大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，較難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益聯(lián)結(jié)和運(yùn)行機(jī)制上還缺乏凝聚力，實(shí)際發(fā)揮作用有限，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)受到制約。

　　5.集中育秧操作有待規(guī)范。隨著集中育秧力度加大，早稻雜交種子的政府采購(gòu)份額增加，有企業(yè)反映采購(gòu)過(guò)程存在暗箱操作等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，且集中采購(gòu)的種子與部分種植農(nóng)戶的愿望不一致，催好芽的種子被農(nóng)戶棄用，造成了一定的浪費(fèi)。

　　三、工作建議

　　1.加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大資金投入，大力整合中小型水利改造、中低產(chǎn)田改造、土地整理和機(jī)耕道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)避災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)能力，避免因設(shè)施不全而致耕地拋荒、生產(chǎn)受損等。

　　2.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。要深入貫徹落實(shí)2013年中央1號(hào)文件精神，尤其在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，要制定優(yōu)惠政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，支持耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。

　　3.全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大糧食等生產(chǎn)扶持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)措施，尤其要加大對(duì)種植大戶的扶持力度。要堅(jiān)持誰(shuí)種糧、誰(shuí)得補(bǔ)貼的原則，積極探索糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼方式、方法，真正把補(bǔ)貼補(bǔ)給種糧的農(nóng)戶手中，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　4.積極強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要大力普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新技術(shù)，積極推廣優(yōu)良品種，實(shí)施好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，開(kāi)展好病蟲害專業(yè)化防治，組織好陽(yáng)光工程等農(nóng)民培訓(xùn)，加大科技入戶率和新技術(shù)普及率。工商、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，防范亂農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格行為，農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)資打假力度，確保假劣農(nóng)資不下田。進(jìn)一步。

　　5.加快扶持種子企業(yè)發(fā)展。我市雜交水稻種子生產(chǎn)和銷售曾經(jīng)在全省乃至全國(guó)都有重要地位，近年來(lái)，由于各種原因，已成全面下滑趨勢(shì)，目前全市僅有一家注冊(cè)的種子企業(yè)，產(chǎn)量只占全市需求的四分之一左右。為充分發(fā)揮我市種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，保障用種安全，建議在政策、技術(shù)、資金上加大本土對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。