關于《行政訴訟法》貫徹執行情況工作匯報
主任、各位副主任、各位委員：
現在，我向人大常委會報告《行政訴訟法》貫徹執行情況，請予審議。
近年來，我院在市委、市人大監督和上級法院指導下，認真學習貫徹和嚴格執行《行政訴訟法》，緊緊圍繞全市中心工作，不斷加強和改進行政審判工作，依法保障當事人訴權，支持和監督行政機關依法行政，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力的司法保障。
一、基本情況
近年來，我院學習貫徹《行政訴訟法》，開展行政審判工作中，注重行政“協調”，構建“官民”和諧。始終堅持既維護政府行政權威，又保護相對人合法權益工作思路，努力加強案件的協調、和解工作，妥善解決行政機關與相對人的行政糾紛。對合法適當的行政行為，加大對行政相對人的釋法明理力度，動員他們自動履行行政義務;對審判工作中發現的不當行政行為，主動走訪行政機關，提出司法建議，舉辦法制講座，幫助他們解決執法中存在的問題，促進了“民、官”和諧。今年，截至目前，受理行政訴訟案件55件，非訴執行案件23件,結案率達89.5%，協調解決了行政信訪案件13件。行政審判實現了“四無”，即無一起超審限案件，無一起發還案件，無一起改判案件，無一起信訪案件。
二、具體措施
(一)開辦“法官講壇”，提升業務素質。在學習《行政訴訟法》過程中，我院堅持集中培訓與干警自學相結合，堅持不懈地開展各種形式的業務培訓活動，每年舉辦法律講壇，深入學習《行政訴訟法》及相關法律法規。采取人人上講臺，個個當老師，有計劃、有針對性地對法律知識、業務技能進行培訓。同時，邀請上級法院資深法官、有名望律師、專家教授等集中授課，增強學習效果。將行政訴訟法的學習內容納入題庫，進行閉卷考試，嚴格考試紀律，公布考試成績。通過強化學習培訓，不僅讓全院干警掌握了《行政訴訟法》知識，同時提高了適用《行政訴訟法》的能力和水平。
(二)堅持“三個到位”，細化審判管理。我院堅持把解決行政爭議、化解“官民”矛盾作為行政審判的出發點和立足點，對有望化解的行政案件，堅持做到“三個到位”，即在協調過程中做當事人思想工作到位、審查證據與基本事實到位、糾紛解決處理到位。在全面掌握信息，充分了解案情的基礎上，加強同行政機關進行溝通協調，將化解行政爭議的場所前移，直接到行政機關、到當事人家中進行化解。規范行政案件審判流程管理，將審查立案、送達、開庭等每一個辦案流程都細化成具體的制度。明確公開立案審查、受理繳費、通知應訴、排期開庭、送達傳票、審理判決等具體期限，使訴訟當事人一目了然。嚴格執行最高人民法院《關于人民法院合議庭工作的若干規定》，規范評議時間、內容，明確需要上報案件的類型，確保每位合議庭成員都能獨立發表評議意見，充分發揮合議庭評議制度共同參與、集體決策的優勢，不僅確保了行政案件審判質量，同時保障了《行政訴訟法》的正確貫徹。
(三)建立長效機制，提高審判質量。一是通過強化合議庭職能，落實案件評查和錯案責任追究制度，嚴把案件審理關，提高審判質量。二是加強判前釋法、判后答疑工作，提高案件服判息訴率。三是提高裁判文書的質量，減少因裁判文書辯法析理不透徹、邏輯不嚴密、論證不充分以及漏審、漏判、錯字、別字、漏字等文書質量問題造成信訪隱患。四是注重訴前審查，盡早化解糾紛。對于爭議不大，案情較為清楚的案件，繼續推行行政協調機制，做足當事人的教育疏導思想工作，爭取實現訴前化解。
(四)充分發揮行政審判職能，化解“官民矛盾”。在工作中，我院嚴格按照《行政訴訟法》和相關司法解釋的規定，對于被訴具體行政行為明顯違法或顯失公正的，積極協調有關行政機關撤銷、變更原具體行政行為，維護行政相對人的合法權益。如宋某不服磁縣公安局行政處罰一案，經審理認為磁縣公安局所提供證據中證人之間有利害關系，屬于不具有完全證明力的證據，在沒有其他證據補充的情況下就成為孤證，不能單獨據此作出事實認定。于是，要求磁縣公安局撤銷其對宋某的行政處罰，并重新做出具體行政行為。河南滎陽王某，在承包“邯武快速”工程期間，發包方拖欠工人工資，于是王某組織4名婦女到市政府門口，攔截領導車輛，給市領導施壓，擾亂正常的工作秩序，被市公安局處以拘留五日的處罰。王某不服，將公安局起訴。我院在審理中發現，市公安局在實施行政處罰時有明顯瑕疵，但王某為討要工資，攔截領導車輛，不通過正常的程序解決問題，也存在過錯。后經我院多方努力，做通王某工作，自愿撤訴，接受了處罰結果，維護了市公安局的權威。
(五)加強與行政機關聯動，優化行政審判環境。一方面通過組織法制講座、與行政執法人員座談等形式進行法治宣傳，統一執法標準，提高執法人員的行政執法能力。今年，我院應邀到公安局等行政執法單位進行多次《行政訴訟法》授課。另一方面，對于在司法審判中發現的行政機關在執法過程中存在的'問題、隱患，提出司法建議，反饋給行政機關，提高行政執法水平。同時，密切與行政機關的關系，借助行政機關的力量，達到共同化解涉訴信訪案件、協調案件處理目的，創造了良好的行政審判的外部環境。于某訴市國土資源局、市水利局、市住房和城鄉規劃建設局行政不作為系列案件，經審理發現，幾個行政機關在執法過程中均存在一定瑕疵，于某又是多年上訪老戶，熟悉一些相關法律，單靠行政機關很難滿足于某要求。我院在審理過程中，耐心細致，情法并舉，并通過與行政機關配合，協調解決行政爭議，解決于某的實際困難，最終使于某息訴罷訪，案結事了。
三、存在問題
一是部分行政機關在工作中常常出現處罰拘留決定書的天數不一致，內容書寫不一致，辦案人和案卷詢問人不一致，送達法律文書不到位，開庭中被告代理人對開庭程序不熟、說話說不到點上、理論功底不厚等問題，對行政審判工作的重要性和艱巨性認識需進一步強化，辦案質量和效率仍需進一步提高;二是2015年5月1日修訂后的《行政訴訟法》實施以來，部分干警對新修訂的內容掌握和認識還不夠準確到位，需要進一步強化學習培訓;三是部分行政機關對貫徹執行《行政訴訟法》的認識不到位，還存在拒收開庭傳票、不按時提供證據材料、不執行生效裁判文書、不回復司法建議、不配合信訪案件矛盾化解的問題。
四、下一步打算
在貫徹落實《行政訴訟法》過程中，繼續抓好深入學習，同時加強同行政機關的溝通協調，共同研討解決行政機關在執法過程中存在的問題，不斷提高行政機關的執法水平，具體要做到以下幾點：
(一)強化學習理念，拓寬學習渠道。要繼續采取舉辦法律講壇、集中授課，主動走進行政機關舉辦講課等多種形式，深入學習貫徹《行政訴訟法》，達到與行政執法人員共同學習，共同提高的目的。同時，強化執法監督員監督機制，聘請人大代表、政協委員、基層組織代表、司法機關代表、黨委工作者和職工群眾為執法監督員。積極做好監督員來訪接待，定期召開座談會、定期發送工作通報，上門征求意見。特別是要重視落實和總結反饋意見，避免走過場、形式化。
(二)完善責任追究制度，增強司法責任心。完善責任追究制度是實現公正高效司法的重要手段。為保障《行政訴訟法》的正確貫徹實施，我們要進一步完善責任追究制度，通過建立健全責任評查機制，將責任劃分細化到每一個工作環節，具體到每一位干警，真正做到責任明確，追責到位。
(三)嚴格審查步驟，規范司法程序。要嚴格按照法定程序審查行政相對人提交的申請材料，注重規范司法程序，提高限期司法意識和依法從速辦案的自覺性。尤其是對于立案等窗口單位，要建立完善的接待登記制度，以加強對司法工作的動態管理，確保司法的公正、高效。
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