上半年，我縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”為目標(biāo)，緊緊圍繞縣上總體工作思路和政府法制工作要點(diǎn)，深入開(kāi)展“破解難題深化年”活動(dòng)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，著力在健全規(guī)章制度建設(shè)和法制培訓(xùn)上下功夫，提高政府立法工作質(zhì)量，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提升行政復(fù)議水平，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，較好的完成了依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)就我縣2012年度上半年依法行政工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、所做的主要工作

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

　　始終堅(jiān)持把依法行政工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照州上簽訂的依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了東鄉(xiāng)縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并制定印發(fā)了《東鄉(xiāng)縣2012推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》。年初，縣政府與24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和42個(gè)行政執(zhí)法單位簽訂了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步靠實(shí)了工作責(zé)任，明確了獎(jiǎng)懲措施，全縣上下形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的依法行政工作格局。

　　二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善了《東鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《東鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法人員管理制度》、《東鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《東鄉(xiāng)縣規(guī)范性文件管理制度》和《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等規(guī)章制度。縣殘聯(lián)起草并出臺(tái)了《東鄉(xiāng)族自治縣扶助殘疾人辦法》，縣人大起草了《東鄉(xiāng)族自治縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法(草案)》，現(xiàn)正在討論當(dāng)中。并向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和違規(guī)執(zhí)法行為的舉報(bào)方式。

　　三是強(qiáng)化行政執(zhí)法行為管理。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們定期不定期的對(duì)各執(zhí)法單位責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題及時(shí)糾正，進(jìn)行整改落實(shí)。今年3月份，我們根據(jù)州政府法制辦文件要求，對(duì)我縣行政強(qiáng)制實(shí)施主體、依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真清理，為確保清理成效，以縣政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)文件，梳理行政強(qiáng)制實(shí)施主體22個(gè)，行政強(qiáng)制主體依據(jù)法律29部、行政法規(guī)38部、地方性法規(guī)2部、規(guī)章14部;行政強(qiáng)制措施5種111項(xiàng)，其中限制公民人身自由14項(xiàng)，查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)務(wù)13項(xiàng)，扣押財(cái)物11項(xiàng)，凍結(jié)存款、匯，1項(xiàng)，其他行政強(qiáng)制措施72項(xiàng);行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限110項(xiàng)，其中申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行3項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)107項(xiàng)目;建議保留行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)98項(xiàng)，對(duì)規(guī)章設(shè)定的8項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)建議予以修改。

　　(二)加大宣傳培訓(xùn)力度，努力營(yíng)造良好的法制氛圍

　　我們把法制宣傳教育和行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)作為依法行政工作的首要任務(wù)。采取懸掛橫幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。先后舉辦各類宣傳活動(dòng)4場(chǎng)(次)，出動(dòng)宣傳車(chē)輛18臺(tái)(次)，印發(fā)各類宣傳資料3000余份。元月份縣政府法制辦派出1名負(fù)責(zé)人參加了 政府法制辦舉辦的《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班;2月份我縣縣長(zhǎng)、分管依法行政副縣長(zhǎng)和縣政府法制辦主要負(fù)責(zé)人參加了州上2012年依法行政工作安排會(huì)議;3月份，我縣分管依法行政副縣長(zhǎng)和法制辦主要負(fù)責(zé)人參加了州上舉辦的《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班。4月27日，我辦牽頭組織，在縣民族會(huì)堂召開(kāi)了東鄉(xiāng)縣《行政強(qiáng)制法》暨行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，由全縣24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和42個(gè)縣直行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和秘書(shū)等200多人參會(huì)，特邀請(qǐng) 政府法制辦才寶甲和州政府法制辦主要業(yè)務(wù)人員蒞臨我縣授課。

　　同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查和管理，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三證” 管理，我縣具有行政執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直部門(mén)和單位共73個(gè)，全縣執(zhí)法人員總數(shù)為1550人，其中持證人員1380人，今年上半年，正在辦理行政執(zhí)法證61本，監(jiān)督證6本，更換法人主體資格證21本。做到了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理，有效提升了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

　　不斷健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加大違法責(zé)任追究力度，努力提高全縣依法行政工作的能力和水平。

　　一是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。把化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為行政復(fù)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極暢通行政復(fù)議渠道，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議受審方式，充分運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，力爭(zhēng)做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。對(duì)受理的復(fù)議案件，實(shí)地調(diào)查取證，依照法律法規(guī)，按時(shí)限程序，及時(shí)作出復(fù)議決定，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。注重提高行政復(fù)議辦案效率，嚴(yán)把受理關(guān)、審查關(guān)、調(diào)查關(guān)和決定關(guān)，確保了辦案質(zhì)量。建立了《縣政府與縣法院行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度》，縣政府復(fù)議機(jī)關(guān)與縣法院行政庭經(jīng)常性的保持工作聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，有效的解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行定期檢查，制定半年度和年終考核制度，督促落實(shí)各項(xiàng)工作措施。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，改進(jìn)執(zhí)法方式。按照《東鄉(xiāng)縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。規(guī)范了裁量標(biāo)準(zhǔn)，界定了執(zhí)法權(quán)限，整合了執(zhí)法資源，建立健全和完善了工作制度，有效規(guī)范了各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作。

　　三、是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查和清理工作。我們始終把規(guī)范性文件的起草、審查、備案工作作為規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，根據(jù)《甘肅省規(guī)范性文件備案管理辦法》，凡涉及法律法規(guī)的議題和行政審批職能、行政機(jī)制的議題，先經(jīng)縣政府法制辦審核后提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)研究，確保了規(guī)范性文件的合法性。進(jìn)一步完善政府工作規(guī)則，完善了《東鄉(xiāng)縣規(guī)范性文件管理制度》，基本做到了“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。