供給側改革工作匯報一：

　　今年以來，遠安縣堅持將推進供給側結構性改革作為深化經濟體制改革、加快經濟轉型升級的首要任務，結合落實省市會議及文件精神，認真研究并出臺“三去一降一補”若干措施，縣政府專題出臺了《遠安縣供給側結構性改革實施方案》(遠政發[20**]號)，進一步了改革總體要求、主要任務及組織保障，推動實體經濟持續健康發展。元至6月，全縣規模以上工業增加值增長**.4%，比年初計劃高0.4個百分點;全社會固定資產投資完成140億元，同比增長24%;社會消費品零售總額完成21.7億元，增長24%;外貿出口完成6556萬美元，增長240%;招商引資到位資金45.9億元，占年初計劃的41.7%;地方公共財政預算收入完成7.7億元，增長5.3%;城鎮居民人均可支配收入完成**901元，增長9.6%;農民人均純收入完成6956元，增長10.7%。現將有關情況匯報如下：

　　一、主要工作落實情況

　　(一)積極穩妥去產能。

　　1、積極淘汰落后產能。做好煤礦關閉工作，制定關閉煤炭企業時間進度表，關閉不具備安全生產條件和非法違法生產的小煤礦，淘汰落后產能。積極指導和鼓勵我縣花林水泥公司實施技術改造，進一步減少電耗、能耗;鼓勵花林水泥利用資源優勢，延伸產業鏈。積極推進水泥產品高標號化和著眼于細分市場需求的特種化產品發展，不斷提高資源和設備利用率，擴大邊際效益。近期重點推進花林水泥水泥窯協同處理生活垃圾項目。

　　2、大力處置僵尸企業。對“僵尸企業”和環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。同時積極爭取國家資金支持，妥善解決淘汰落后產能中下崗失業人員分流安置。支持商業銀行加快不良貸款處置，加大對產能過剩行業呆壞賬核銷力度。支持金融資產管理公司等按照市場化原則，參與處理破產重組或退出企業的債權債務。

　　3、項目配套去產能。以壯大東圣化工、人福藥業、奧力鑄造、花林建材等龍頭企業為重點，磷化工產業突出精細化工開發項目引進;農產品加工重點培育香菇、茶葉、柑橘、特色蔬菜等主導產業基地建設及精深加工項目招商;生物醫藥重點圍繞人福藥業在基礎藥物配套產業項目上著力;新型建材重點圍繞陶瓷和硅酸鈣板等系列產品，篩選引進優質、環保、低能耗項目;機械制造以汽車零部件項目引進為主。旅游休閑重點圍繞太平頂、金家灣、青龍灣、鹿苑寺、翟家嶺等旅游重點片區，引進國內知名建造商和運營商，提升我縣旅游項目的建設管理質量和水平。現代服務業圍繞電商、汽配、礦山運輸等領域，引進了與工業發展相配套、功能完善、特色鮮明、適合我縣的項目。同時兼顧電子服裝加工、新能源和新材料項目的引進。

　　(二)有序發展去庫存。

　　1、控制供應、合理規劃。根據市場供需情況，合理編制規劃。制定房地產中長期發展規劃，嚴格實行土地儲備和按計劃出讓土地制度，實現商品住房供求基本平衡。大力推進棚改貨幣化安置。采取政府購買服務的方式，城市棚戶區、城中村改造全面實行貨幣化安置。建立存量商品房回購機制。自20**年鵬程時代房地產開發小區啟動以來，全縣已建成或在建20個住宅小區，累計開發商品房面積110萬平方米，共14260套。截至20**年**月，住宅庫存套數1047套，未售面積11.74萬平方米;商業庫存套數579套，未售面積7.65萬平方米，剩余住房預計在2017年上半年可全部消化。

　　2、嚴格金融稅收政策。放松信貸政策，降低首付比例，尤其是公積金貸款，放寬提取條件、延長貸款期限、提高貸款額度。落實有關減輕購房稅收政策。在房地產開發、交易和稅收等環節進一步降低企業級購房人成本，刺激住房消費。

　　3、加強市場引導。營造良好輿論氛圍，引導群眾樹立正確住房消費觀念，合理改善居住條件。積極引導和鼓勵開發企業從市場需求出發，鼓勵對不適應市場需求的住房戶型做出調整，針對不同消費群體的消費特征和購買能力，開發不同檔次、不同價位的商品房，充分發揮消費潛力。

　　4、擴大消費需求。積極支持農民工和有意愿的農民進城購房，農民進城購買首套商品住房由縣財政進行補貼。已進城落戶農民將原有宅基地和房產依法在本村內部有償轉讓給予稅收優惠。并保障進城農民及其子女平等享受就業、教育、醫療等公共服務，為農民工和有意愿的農民進城購房創造條件。結合異地扶貧搬遷政策和大中型水庫移民避險解困項目的實施，鼓勵農民進鄉鎮集鎮和縣城購房，支持消化存量商品房。

　　(三)防范風險去杠桿。

　　1、做好債務置換工作。積極申報置換債務項目，妥善安排置換債券資金，逐筆對應到存量債務項目，做好地方政府存量債務置換工作。

　　2、加強政府債務管理。控制地方政府債務規模，加強政府債務的分類管理，將一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理。

　　3、提高財政保障能力。元至6月，全縣完成財政總收入完成88435萬元，占同比增長4%。其中，地方公共財政預算收入完成77359萬元，增長10.5%，稅收比重50.5%。對上爭取到位各類資金億元，增長%。一般公共預算支出**9727萬元，增長35.7%。其中教育、醫療等民生支出99476萬元，增長27.6%。

　　(四)多措并舉降成本。

　　1、深化審批制度改革。縣行政服務中心建立三級政務服務目錄，所有涉及行政審批和服務事項的35個單位全部進駐服務大廳，實行一站式服務。同時做好了“湖北省投資項目聯合審批辦事大廳”上線運行工作，形成真正意義上的部門聯合審批。及時發放《企業服務手冊》到各(含簽約項目)企業，方便企業辦事。在工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證聯辦”基礎上，全面推進“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”改革，企業設立登記實現了即來即辦。大力推進“多規合一”試點。以主體功能區規劃為基礎，形成集城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、國民經濟和社會發展規劃、全域旅游規劃等有效銜接的《遠安總體規劃》(20**-2030)，形成規劃目標一致、資源有效統籌、空間格局合理、功能協調與互補的規劃體系，完成鄉鎮、村社區居住點規劃以及交通、水利、農業、市政設施等規劃聯動目標，實現縣域發展一套體系、一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制全覆蓋。啟動發改、住建、國土、環保、安監等5家部門試行項目審批流程再造，圍繞一個口子進、一個口子出，實現真正意義上的并聯審批。

　　2、降低企業制度性交易成本。清理涉企收費，向全縣規模以上加工型企業發放工業企業收費“明白卡”， 對全縣規模以上加工型企業行政收費予以規范，對部分收費項目進行減免。

　　3、降低企業用工成本。一是減少用工成本。落實政策下調工傷保險、失業保險、生育保險費率共約3.5個百分點，為530家企事業單位減少333萬元社保費支出。二是降低物流成本。對規上加工型企業原材料運進和產品運出，花林寺收費站免交過路費，減輕企業運輸成本。三是減少企業用電成本。推進為湖北東圣化工集團與發電企業直購電交易，每年可為企業節約300萬元以上，同時，自20**年1月起，對東圣化工、花林建材、西部化工3家余熱發電企業按0.019元∕千瓦時(原標準是0.**38元∕千瓦時)繳納可再生能源附加，降低收費標準，在很大程度上緩解資金壓力。

　　4、多渠道融資突破發展瓶頸。積極推動企業債券發行、專項建設基金項目申報爭取和支持推廣運用PPP模式，最大限度地保障重大項目建設融資需求。圍繞鳳山片區棚戶區改造、還建房、沮河綜合治理等4個項目重點爭取，獲批專項建設基金2.09億元;爭取國家發改委核準遠安縣棲鳳城投公司發行城投企業債券9億元，實現城投企業債券融資零的突破;爭取農發行、國開行融資貸款億元。

　　(五)精準發力補短板。

　　1、補齊“雙創”短板。向重點行業和骨干企業予以資金傾斜。鼓勵企業將當年銷售收入一定比例的資金用于技術研發，高新技術企業按年銷售收入不同分別不低于3-6%。組織縣內冠泰建材、大自然生物科技等企業開展高新技術企業申報工作。大力支持企業參加各類產業技術創新戰略聯盟，與行業龍頭企業、大學和科研機構開展有效合作，共同突破行業發展的技術瓶頸。鼓勵縣內企業自建或與華農、省農科院、三峽大學等高校科院所共建科技創新平臺，并對雙方共同合作完成項目給予后補助支持。

　　2、增加旅游產品有效供給。桃花島、枇杷洲、沮河濕地公園建設和城市整理不斷加快，高標準打造沮河、鳴鳳河景觀帶，著力建設城市景觀。鞏固“清白”工程成果。成立專司旅游項目服務機構，確保簽約旅游項目盡快落地建設，豐富旅游產品，加快推進重點景區三年攻堅計劃實施。沮河濕地公園至金家灣景區長**公里的綠道正在順利推進，已經完成金家灣生態露營公園道路黑化。深入挖掘開發農業觀光、采摘垂釣、農事體驗、農家客棧、特色美食等形式多樣的鄉村旅游產品，正在推進嫘祖鎮廣坪村、舊縣鎮一字山莊、河口鄉紅李山莊、花林寺鎮熊大山莊、洋坪鎮萬家咀村和馬渡河村等市級以上的休閑農業示范點創建。

　　二、當前存在的主要問題

　　一是消費供給跟不上消費升級步伐。20**年以來，社會消費品零售總額年均增長幅度高于gdp增幅3個百分點以上，居民實際消費能力和蘊含潛能還有很大空間。產品供給體系總體上仍是以規模化、標準化產品為主，中低端產品過剩，高端產品供給不足。一些企業“埋頭苦干，拼命生產”，致使庫存積壓、利潤微薄，甚至虧損甩賣。

　　二是企業轉型升級急需加快。經過多年快速發展，我縣初加工產業已相對飽和，達到了物理性峰值，企業普遍面臨著成本上升與訂單減少、產品不好賣、利潤下滑“兩頭受壓”的情況。特別是礦產資源企業失去往日的風光，煤礦企業大半停產關閉，磷礦也有不少是處于停產半停產狀態，陷入“經營困難—產品初化—供過于求—經營困難”的惡性循環。

　　三是人才保障與經濟轉型升級需要不相適應。我縣各類專業技術人才特別是高端人才、企業管理人才嚴重缺乏，這也是直接導致遠安大部分企業成為家族性企業并且生產產品只是初加工產品，沒有技術優勢，不能搶占市場。

　　四是服務環境與社會期望值還有差距。近年來隨著全域旅游的快速發展，隨之而來的無論是政務服務還是企業服務質量的跟不上，也制約我縣經濟發展。在市場經濟條件下，服務質量是至關重要的競爭力。

　　三、下一步主要工作措施

　　一是倒逼制加快推進企業淘汰改造落后產能，引導煤炭企業有序退出，對關停企業實施二次招商，多種方式盤活閑置企業，積極處置不良資產，優化要素配置，推動行業轉型升級。

　　二是建立商品供地與庫存價格掛鉤辦法，加大土地供應調控力度，支持鼓勵農民進城落戶，加大棚戶區改造，建立存量房回購制，制定宅基地多途徑分配政策，推動房地產功能轉型，力爭商品住宅庫存消化周期控制在**個月內。

　　三是大力推廣PPP模式、政府購買服務，推動政府融資平臺市場化轉型。提高直接融資比重，推進貸款結構優化。積極發展多層次資本市場，探索建立企業和個人信用評價體系標準。

　　四是繼續深化審批制度改革，推進“多規合一”試點，引導企業降低融資和用人成本，減輕企業稅費負擔，建立健全企業應急資金管理機制。

　　五是增加旅游產品有效供給，推動多元化旅游發展;推廣“互聯網+農業”、“農超對接”模式，扶持發展農村電子商務;強化產學研結合，補齊“雙創”短板。