關于開展勞動合同法執法檢查情況工作匯報

　　受全國人大常委會辦公廳委托，安徽省人大常委會于8月下旬成立了以省人大財經委副主任委員、財經工委主任丁海中為組長的執法檢查組，先后赴六安、滁州市開展《勞動合同法》執法檢查，并委托淮南、蕪湖兩市開展了執法檢查。執法檢查組認真聽取了省人社廳、商務廳、住建廳、國資委、高院、總工會、工商聯、企業家聯合會等八家單位貫徹《勞動合同法》情況的匯報，分別召開了市縣有關部門座談會和部分企業主、勞動者代表、工會三方參加的座談會，深入部分企業實地察看走訪，了解勞動合同法貫徹實施的具體情況，聽取有關方面的建議和意見。現將有關情況報告如下：

　　一、貫徹《勞動合同法》的主要做法

　　1.高度重視、切實加強組織領導。《勞動合同法》頒布以來，我省各級各部門高度重視，把推進《勞動合同法》的貫徹實施工作擺上重要位置來抓。2007年12月，省委中心組學習會專題聽取了我省貫徹落實《勞動合同法》情況匯報;省人大常委會專題舉辦了《勞動合同法》等三部法律的講座，舉辦了市人大常委會及相關部門負責人、省直有關部門和大型企業負責人等參加的培訓班，邀請全國人大法工委和人社部有關專家領導來皖授課;省人大法工委、財經委牽頭會同省直八部門組織開展了《勞動合同法》宣傳貫徹活動。省政府有關領導對貫徹實施《勞動合同法》也多次作出明確部署，要求精心組織，積極推動。省直有關部門迅速制定下發通知，對宣傳貫徹工作作出統一部署，提出具體要求，及時召開全省貫徹實施勞動合同法及實施條例視頻會議，對全省勞動保障系統學習宣傳和貫徹實施勞動合同法進行動員和部署。各市、縣(市、區)局均成立學習貫徹工作領導小組，建立工作機制，并結合本地實際制定具體實施方案，全省上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的齊抓共管的工作局面和“全省上下統一行動、從上到下逐步推動”的工作態勢，保證貫徹實施各項工作的穩步推進。

　　2.形式多樣，大力開展宣傳引導。省及時制定下發了勞動合同法及實施條例宣傳提綱，統一部署，全省聯動，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體的宣傳優勢，開展了多形式、多角度的宣傳活動。省人大、省政府、省人社廳及省協調勞動關系三方負責同志分別撰寫學習貫徹《勞動合同法》專題文章;省人社廳分管負責人在中安在線現場講解，回答提問，解疑釋惑。認真組織開展全省《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳月活動和“兩法”知識競賽、電視大賽活動，發放宣傳材料，張貼宣傳畫，懸掛宣傳標語，設立街頭咨詢臺，在省市電視臺黃金時間全時制滾動播放《勞動合同法》主要內容，全方位開展宣傳活動，把《勞動合同法》宣傳輻射到各類人群，延伸到企業、工地、學校等各種場所，基本做到了宣傳教育全覆蓋。

　　3.精心組織，切實加強學習培訓。2008年6月，省人社廳與省委組織部聯合舉辦了各市政府分管負責人、勞動保障局局長、部分省直及中央有關部門負責人專題研討班。2007年8月以來，先后舉辦10余期市縣、鄉鎮、街道勞動保障負責同志培訓班，培訓各地業務骨干近4000名。同時,各級勞動保障部門積極會同工會等有關部門，通過組織集中學習和舉辦培訓班、報告會、法制講座等形式，認真抓好企業經營管理人員及工會干部的學習培訓，不斷形成學習勞動合同法的熱潮。

　　4.多措并舉，加強用工指導管理。一是推進勞動用工登記備案工作。制定下發《安徽省勞動用工登記管理暫行辦法》，明確目標、措施和要求，并依托基層人力資源和社會保障平臺，不斷擴大用工備案覆蓋面。截至2011年6月底，全省登記備案用人單位7.4萬戶，涉及職工354萬人。二是指導用人單位依法與職工簽訂勞動合同。分別擬制了全日制用工、非全日制用工勞動合同書、農民工勞動合同書以及分行業簡易勞動合書等示范文本，由各級人社部門主動登門發放，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同。合肥市出臺《合肥市勞動用工管理條例》，進一步細化操作，明確勞動者拒簽勞動合同的法律責任。三是指導用人單位建立和完善內部規章制度，加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、變更、解除、終止等各個環節的程序，逐步使企業勞動合同管理規范化、制度化、科學化。四是及時落實相關政策措施。為應對國際金融危機對企業用工的影響，省三方及時制訂下發穩定勞動關系的指導意見，引導企業采取協商薪酬、協商支付經濟補償的辦法，幫助企業渡過難關，穩定勞動關系。針對去年沿海部分地區出現的企業要求增強工資、改善勞動條件引發的群體性事件，及時轉發國家七部委《關于進一步促進勞動關系和諧穩定的意見》，并提出了具體貫徹意見，由省政府辦公廳轉發。五是加強對勞務派遣的管理和引導。積極配合人社部開展勞務派遣有關規范的制訂和意見征求工作，對我省勞動派遣用工情況進行了調查摸底。引導企業規范使用勞務派遣工，維護勞動關系和諧穩定。

　　5.主動作為，集中開展專項活動。一是開展勞動合同簽約行動。2007年12月至2008年1月，省協調勞動關系三方及省工商聯在全省范圍內組織開展了勞動合同簽約行動，組織各地開展了“四送”活動(即送法律文本上門、送勞動合同書上門、送提示上門、送服務上門)，督促指導用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同。二是開展“春暖行動”。針對農民工流動性大、用工季節性強、勞動合同簽訂率低的特點，2008年起，連續四年在全省范圍內集中開展“春暖行動”，以建筑業、住宿和餐飲業、制造業、采礦業、居民服務業為重點，進一步規范用人單位與農民工簽訂勞動合同行為，提高農民工勞動合同簽訂率，切實維護農民工的合法權益。三是全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動。針對各類小企業勞動合同簽訂率偏低，勞動用工行為不規范的問題，2010年省三方下發了《關于全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計劃的通知》，要求各地在鞏固規模以上企業勞動合同簽訂的基礎上，力爭用三年時間基本實現小企業與勞動者普遍簽訂勞動合同。四是聯合開展督查活動。2008年，省三方會同省工商聯等部門對全省17個市及部分縣勞動合同法貫徹實施情況進行了督查。2011年上半年，省三方組織對小企業勞動合同實施和集體合同制度實施情況進行了督查，有力地促進了勞動合同法的貫徹實施。

　　6.積極探索，深入推進實施“彩虹計劃”。2008年，省三方下發《關于推進工資集體協商的指導意見》，并以工資集體協商為切入點，積極推進集體合同制度。2010年，省三方又聯合下發《關于深入推進集體合同制度實施“彩虹計劃”的通知》，要求各地繼續以工資集體協商為重點，力爭用三年左右的時間基本在已建工會企業實行集體合同制度，對未建工會的小企業，重點通過簽訂區域性、行業性集體合同，努力提高覆蓋面。去年我省人大常委會審議通過了《安徽省集體合同條例》，對推動我省集體合同立法工作起到了積極的促進作用。

　　7.嚴格執法，依法維護勞動者合法權益。各級勞動保障監察機構通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調查和專項執法檢查，及時受理群眾舉報投訴案件，依法查處各類違法行為。特別是從2008年起，在全省開展了勞動保障監察“兩網化管理”試點工作，勞動保障監察執法能力逐步增強。2010年，全省共巡查用工單位2.99萬戶，查處違法案件7846件，結案7698件，審查用人單位書面材料3.74萬戶，通過監察執法，補簽勞動合同30.65萬人，追發勞動者工資待遇2.63億元、涉及勞動者人數9.83萬人，其中清理拖欠農民工工資2.17億元、涉及農民工8.89萬人。