關(guān)于農(nóng)業(yè)普查工作匯報一：

　　根據(jù)國務(wù)院農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署，北京市農(nóng)普辦以檢驗普查方案、理順工作流程、鍛煉普查隊伍為出發(fā)點，積極、有序地推進(jìn)國家綜合試點工作。此次試點，國務(wù)院農(nóng)普辦高度重視、科學(xué)指導(dǎo)，市、區(qū)兩級農(nóng)普辦精心組織、周密安排，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合、大力支持，試點工作人員辛勤努力、無私付出，經(jīng)過近兩個月的連續(xù)奮戰(zhàn)，圓滿完成了國家綜合試點任務(wù)，達(dá)到了檢驗方案、探索途徑、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍的預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將試點工作情況匯報如下。

　　一、試點工作總體完成情況

　　按照國務(wù)院農(nóng)普辦的統(tǒng)一要求，結(jié)合全市涉農(nóng)區(qū)的實際情況，經(jīng)局隊長聯(lián)席辦公會研究決定，在房山區(qū)竇店鎮(zhèn)開展國家綜合試點工作。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)

　　為做好試點工作，市農(nóng)普辦印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點北京試點工作的通知》(京農(nóng)普辦發(fā)〔20xx〕1號)，組建了由市局、總隊主管三農(nóng)普工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級統(tǒng)計力量的試點工作組。竇店鎮(zhèn)35個村均成立了普查小組，由村(居)委會書記(主任)任組長。

　　(二)提前籌劃，充分準(zhǔn)備

　　在嚴(yán)格執(zhí)行國家試點方案的基礎(chǔ)上，為檢驗北京三農(nóng)普方案內(nèi)容的可行性，市農(nóng)普辦整合了北京三農(nóng)普方案的設(shè)計草案，融入了對農(nóng)村地區(qū)常住人口、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)、農(nóng)民居住環(huán)境等具有北京特色的指標(biāo)，制定了北京試點方案。

　　積極籌備各類試點物資，共購置普查員物資200套、入戶宣傳品2.8萬件，印刷試點方案300本，各類普查用報表30萬張、《致普查對象一封信》4萬張，制作橫幅200條。鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)普辦公室，配備40臺計算機和2部電話，為試點工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　開展了全方位多角度的普查試點宣傳。懸掛橫幅200條，制作了382平米戶外廣告，出動流動宣傳車一輛，利用三塊戶外電子屏滾動播出農(nóng)普宣傳口號，依托梨花文化周舉辦了以“農(nóng)業(yè)普查、盤點三農(nóng)、服務(wù)社會”為主題的宣傳活動，開通了農(nóng)普微信公眾號，運用新興媒體搭建溝通平臺，拓寬宣傳渠道。

　　在試點鎮(zhèn)的35個村(居)委會，共劃分普查小區(qū)226個，繪制了普查小區(qū)示意圖。從鎮(zhèn)派出所獲得了戶籍人口、流動人員信息，并按普查區(qū)、普查小區(qū)進(jìn)行了分派。

　　(三)組建隊伍，強化培訓(xùn)

　　此次試點對市、區(qū)、鎮(zhèn)來講都是一次寶貴的實戰(zhàn)機會，市、區(qū)普查辦35名同志參加試點摸底和登記階段工作，房山區(qū)其它22個鎮(zhèn)每鎮(zhèn)2名同志輪流參與試點工作。竇店鎮(zhèn)共選聘村級普查人員251名，并采取政府購買服務(wù)的方式,從竇店第二職業(yè)高中選取了143名師生作為普查員參與普查清查摸底和入戶登記工作。

　　為確保培訓(xùn)效果，試點工作組對普查員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，培訓(xùn)包括在普查區(qū)劃分、清查摸底、登記三個工作階段的內(nèi)容。在摸底、登記工作開展過程中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，又先后進(jìn)行了三次具有針對性的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓普查員明確任務(wù)、掌握入戶技巧、提升業(yè)務(wù)能力。

　　(四)全面清查，有序登記

　　在清查登記階段(4月10日—19日)，普查人員采取地毯式清查的方式，開展了清查摸底工作。市、區(qū)農(nóng)普辦組成12個小組，與普查人員一起入戶清查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，并將問題匯總后統(tǒng)一反饋，便于普查員入戶登記。共清查住戶24464戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位163個。入戶登記階段(4月20—26日)，共登記農(nóng)戶表9294戶、規(guī)模戶表72戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位表98個，填報村表35張、鎮(zhèn)表23張。

　　二、試點工作積累的寶貴經(jīng)驗

　　此次試點是對市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級工作全過程的一次檢驗。通過全體普查工作人員的努力，及時解決各類問題，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、政府投入，做好普查的保障性工作

　　此次普查試點工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、農(nóng)普辦主任、國家統(tǒng)計局副局長張為民一行在試點登記日到竇店鎮(zhèn)開展試點調(diào)研，了解被調(diào)查單位及農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營、普查工作的組織管理和普查人員的入戶工作等情況，對入戶登記進(jìn)行了現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。試點動員會上，王明華副司長到會，為普查員講解了本次普查的目的、意義、調(diào)查重點和工作要求。國務(wù)院農(nóng)普辦的親臨指導(dǎo)，讓普查工作人員更加理解了普查的意義和試點的重要性。

　　林克慶副市長專題聽取了市統(tǒng)計局王文杰局長做的試點工作匯報，取得市政府的大力支持。市農(nóng)委、市公安局等部門共享了相關(guān)信息資源。房山區(qū)政府、竇店鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全力保障農(nóng)普試點工作開展。此次試點，市農(nóng)普辦投入經(jīng)費110萬元，區(qū)農(nóng)普辦購置了登記階段入戶宣傳品，鎮(zhèn)政府為工作組提供了辦公場所、辦公設(shè)備，充分做好服務(wù)保障工作。

　　(二)創(chuàng)新工作模式，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　為了確保試點中發(fā)現(xiàn)的問題可以及時有效的解決，此次試點中，我們建立了微信群，普查員在入戶過程中將發(fā)現(xiàn)的問題實時反饋，業(yè)務(wù)人員在第一時間及時回答，有效地提高了工作質(zhì)量。通過對現(xiàn)代通信手段的利用，將更有效地實現(xiàn)各級普查機構(gòu)間的信息傳遞，極大地提高溝通效率和信息承載量。

　　(三)注重細(xì)節(jié)，有效抓好工作落實

　　在工作開展前期，試點工作組運用“繪圖法”細(xì)化每一個環(huán)節(jié)的工作，從確定普查對象、數(shù)據(jù)審核重點、任務(wù)分解等方面入手，分別制作了摸底表審核要點流程圖、后續(xù)表篩選流程圖、數(shù)據(jù)錄入審核工作流程圖、普查表交接流程圖等多張圖表，將工作任務(wù)逐一細(xì)化、分解，保證了各環(huán)節(jié)任務(wù)清晰、分工明確。

　　在入戶清查階段，結(jié)合入戶過程中發(fā)生的實際情況，圍繞入戶規(guī)范性用語、詢問技巧、指標(biāo)含義、標(biāo)準(zhǔn)判斷等方面開展有針對性的培訓(xùn)，為試點入戶登記工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　在摸底、登記階段，試點工作組建立了例會制度，每天召開工作例會，匯報各村進(jìn)展情況，匯集疑難問題，研究解決措施，記錄工作日志，整理問題解答，確定第二天的蹲點村，進(jìn)行工作督導(dǎo)，促進(jìn)各普查區(qū)工作有序開展。

　　在入戶調(diào)查工作中，“入戶難”問題普通存在，普查工作組積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，取得部門資料，使普查員提前掌握了戶籍底冊、單位名錄庫、土地承包合同等資料，運用“倒查法”將摸底表進(jìn)行模擬預(yù)填，熟悉填報流程，鎖定重點詢問指標(biāo)，提高填報準(zhǔn)確度和工作進(jìn)度。在清查過程中，預(yù)約登記入戶時間，取得普查對象的理解與配合。對多次上門吃“閉門羹”的情況，普查人員積極運用“定位法”，通過向鄰居、親友詢問，了解被調(diào)查對象的出行規(guī)律和活動范圍，定點定位尋找被調(diào)查對象。

　　(四)甘于奉獻(xiàn)，保證普查工作順利完成

　　在此次試點工作中，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級普查員充分發(fā)揚了奉獻(xiàn)精神，積極投身到普查工作中。在試點工作期間，加班加點開展試點工作，確保遇到的問題及時、妥善解決。特別是北京市公車改革后，在普查區(qū)域劃分、清查摸底、入戶登記、普查宣傳等關(guān)鍵節(jié)點，每個村都需要現(xiàn)場指導(dǎo)，普查工作人員克服困難，采取多種方式自行前往，努力完成試點工作任務(wù)。

　　三、存在的問題和建議

　　試點工作中還存在著一些問題沒有得到有效的解決，如普查組織、宣傳、報表設(shè)計等方面還有待完善。

　　(一)在普查組織方面，需要更有計劃性和針對性

　　要進(jìn)一步完善普查小區(qū)劃分和建筑物核查工作細(xì)則。目前方案中對普查小區(qū)劃分、小區(qū)示意圖繪制、建筑物編碼等沒有提出很明確的要求，與摸底表的聯(lián)系也不緊密，容易造成重登和漏登現(xiàn)象。在摸底表中應(yīng)增加建筑物編碼指標(biāo)，強化建筑物編碼、房屋編碼與戶代碼的聯(lián)系，更好地控制數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。

　　在普查培訓(xùn)工作中要注重兩個方面的問題。一是減少培訓(xùn)的中間環(huán)節(jié)，防止多級培訓(xùn)造成的信息遞減。二是采取培訓(xùn)、實踐、再培訓(xùn)的分階段培訓(xùn)模式，通過實踐強化培訓(xùn)效果。

　　由于普查登記工作所需PDA設(shè)備數(shù)量較多、采購流程較長，應(yīng)盡快確定PDA采購標(biāo)準(zhǔn)、開展PDA試點。提早開展數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā)，強化審核功能，盡可能減少下發(fā)補丁程序。

　　(二)把控數(shù)據(jù)質(zhì)量，理順手工填表與PDA錄入的關(guān)系

　　使用PDA進(jìn)行現(xiàn)場登記是普查中應(yīng)用的新手段，通過試點，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)普查登記工作不適合在現(xiàn)場使用PDA登記。因為農(nóng)業(yè)普查登記表指標(biāo)數(shù)量多，且涉及大量經(jīng)濟量指標(biāo)，這就造成了三大矛盾：一是延長了入戶登記時間，為普查對象帶來了不便。二是農(nóng)村地區(qū)普查員年齡偏大，長時間使用PDA容易造成人為地錄入錯誤。三是經(jīng)濟類指標(biāo)現(xiàn)場登記時缺少原始資料和憑證的支撐，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以我們建議，仍采用手工填報的方式入戶登記，再由專人使用PDA錄入、審核、上傳。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和規(guī)模戶，要進(jìn)行填報培訓(xùn)，讓他們根據(jù)原始資料或憑證提前填報報表，避免“拍腦瓜”數(shù)據(jù)產(chǎn)生。

　　(三)關(guān)于報表設(shè)計方面的修改建議

　　一是建議農(nóng)戶表填報范圍調(diào)整回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶填報。本次試點農(nóng)戶表填報范圍包括了有確權(quán)(承包)土地但不經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，造成農(nóng)戶表空表率很高，達(dá)到了73.5%，大大增加了普查員的工作量。因此建議農(nóng)戶表填報范圍調(diào)整回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。土地確權(quán)(承包)情況、土地撂荒情況等內(nèi)容，可以在摸底表中進(jìn)行調(diào)查，在村表中增加正式指標(biāo)反映總體情況。

　　二是建議農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位表遵循法人經(jīng)營地原則。按照現(xiàn)行方案規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位按縣域進(jìn)行登記，法人單位填報本縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在試點過程中發(fā)現(xiàn)，由于普查對象沒有培訓(xùn)，或?qū)ζ髽I(yè)情況了解不全面，很難按要求填報縣域口徑的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)重登或漏登的現(xiàn)象。因此建議農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位表參考其他專業(yè)的法人經(jīng)營地原則填報數(shù)據(jù)，或者直接按產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)營地原則進(jìn)行登記，法人只填報本部數(shù)據(jù)。

　　(四)其它需要研究解決的問題

　　一是普查員選聘難問題。農(nóng)村地區(qū)普查指導(dǎo)員身兼多職，普查員多為留守的婦女和老人，加之PDA的使用，使選聘普查員的難度加大。

　　二是公車改革問題。在普查工作全面展開后，勢必對工作檢查、指導(dǎo)，質(zhì)量抽查等工作帶來不便，影響工作效率和質(zhì)量。

　　本次試點工作達(dá)到了預(yù)期的效果。一是檢驗了國家試點方案，發(fā)現(xiàn)了普查組織、普查宣傳、報表設(shè)計等方面的不足，為進(jìn)一步完善普查方案提供了參考依據(jù)。二是通過此次試點，對北京市三農(nóng)普方案開展了充分調(diào)研，進(jìn)行了可行性測試，為進(jìn)一步完善北京方案起到了積極的促進(jìn)作用。三是獲取了組織實施農(nóng)業(yè)普查的實戰(zhàn)經(jīng)驗，鍛煉了普查隊伍，為順利開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作奠定了基礎(chǔ)。