為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照區委、區政府的總體部署,區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等19個單位和27家企業,通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

　　一、財源建設的現狀

　　今年以來，全區秘書網網址：6636.bak.cn上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。1－9月份，全區財政總收入完成37456萬元，同比增長31.1％；地方財政收入完成27892萬元，占預算的107.7％，同比增長20.5％，其中工商稅收8924萬元，占地方財政收入的32％，同比增長13.6％；國、地稅分別實現2442萬元、6866萬元，同比分別增長21%、34%。全區財源建設主要呈現以下四個特點：

　　1、工業稅收占據主導地位。在“工業立區”發展戰略和招商引資一號工作的推動下，工業經濟實現的稅收有了很大提高。調查統計，前7個月，全區工業企業繳納稅金9234萬元，同比增長62.6%，占稅收總額的52.3%。部分鄉鎮工業稅收占其稅收總額的三分之二以上。如＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等鄉鎮分別為96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。

　　2、重點企業發揮了主要作用。從區級財政看，＊＊廠、＊＊熱電、＊＊機械廠、＊＊建材、＊＊地產開發、＊＊房地產開發等重點企業成為財政的重要支柱，前7個月，6家企業實交稅金2259.1萬元，同比增長45.6%，占區直征收企業上交稅金總額的29.7%；從鄉鎮財政收入情況看，重點骨干企業成為當地財政收入的主要來源。＊＊集團、＊＊礦業和＊＊寶源實業，實交稅金分別達844.8萬元、453萬元和86.6萬元，分別占三個鄉鎮稅收總額的40.5%、51.5%和36.7%。

　　3、民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止9月底，全區個體私營業戶達到12009戶；注冊資金20.9億元，同比增長49.3%；民營經濟繳納稅金1.9億元，同比增長50％。

　　4、招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資近百億元的130個項目正在建設之中，預計2008年、2008年可分別實現稅收0.23億元和2億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如＊＊熱電、＊＊石膏項目、＊＊大市場，繳納稅金已分別達到146.5萬元、83.3萬元和268萬元。

　　二、存在的主要問題

　　1、財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到1.1萬元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到1.2萬元以上。但是我區2008年人均財力只有9800元，遠遠達不到保運轉標準。截止2008年底，鄉鎮債務高達13.5億元，是當年鄉級財力的5.7倍，已經成為鄉鎮財源建設乃至整個經濟發展的沉重包袱。鄉鎮經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區有10個鄉鎮的農業兩稅占財政收入的比重在60%以上，農業稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現，取消農業稅后，新的財政增長點發展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

　　2、支撐財力增長的骨干企業少。在農業產業上，農業稅收即將全部取消，但農業產業化進程緩慢，農業龍頭企業尚未形成財源“氣候”，農業財源極為薄弱。在工業產業上，企業總量小，骨干稅源少。截止2008年底我區稅收過千萬元的企業只有2個，過500萬元的企業僅有6個。有的鄉鎮納稅萬元以上的企業屈指可數，有的僅局限在一兩個企業上。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。

　　3、財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為46.5%，今年1－9月份，同比增長36.1％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為15.5％，今年前9個月，增幅為20.5％。財政收入增幅較投資增幅分別低31個百分點和15.6個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優惠政策予以減免或獎補。

　　4、鄉鎮秘書網網址：6636.bak.cn財源建設速度不平衡。從今年前9個月鄉鎮地方財政收入完成情況看，9個鄉鎮完成或超額完成了年度進度預算，而有8個鄉鎮未能完成，少的僅完成年度預算的31.75%，其中有3個鄉鎮同比呈現負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現優惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

　　5、征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監管企業的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象和假外資、假福利企業。調查了解到，有些企業存在異地納稅現象，不少企業存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業反映非常強烈，影響了稅源的涵養。

　　三、強化財源建設的幾點建議

　　1、突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強區鄉經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現有財源。目前我區國有、集體企業的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業建立現代企業制度上來，明確和建立、完善現代企業制度指導機制，強化對企業的監管和服務，督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我區優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區工業企業單體規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。