為檢查光伏發電扶貧試點工作，客觀評價項目效益，研究完善運營維護管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國合處聯系市級相關部門，根據市光伏扶貧試點專家組指導意見，組織奉節、巫山、巫溪三個試點縣扶貧辦、發改委、經信委、財政局和電力公司、光伏發電設備生產廠商、施工建設企業等人員，歷時7天，冒酷暑深入實地，深入項目鄉村及農戶，開展光伏發電扶貧試點調查調研。現將情況報告如下：

　　一、項目概況及目標

　　按照國務院扶貧辦建設十大重點專項工程部署，結合重慶“五大功能區”戰略定位，2015年，市扶貧辦會同市發改委、市經信委，組織在渝東北生態涵養發展區光照資源較好的奉節縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉村，開展光伏發電扶貧試點。

　　為了拓展精準扶貧、精準脫貧新途徑，試點制定支持貧困戶增收脫貧，驗證光伏發電效益，創新可資借鑒的群眾參與式扶貧項目經驗，探索可持續的綠色增收減貧模式等四項目標任務。項目共計投入資金2814.8萬元，建成分布式光伏電站689個，裝機3627kw。其中戶用光伏電站656個、裝機1968kw，村級集體電站33個、裝機1659kw，村級電站裝機占46%。項目覆蓋21個貧困鄉鎮、51個貧困村、2625貧困戶、26685貧困人口。

　　二、檢查任務與成效評價

　　(一)檢查依據與任務

　　依據《重慶市光伏扶貧試點工作方案》、市扶貧辦《關于完善光伏扶貧試點項目建設有關事項的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，調研組開展檢查和分析研究。

　　主要任務是，到項目地檢查測評光伏設備材料種類與施工安裝質量，督促整改完善，規范建設;進入發電效益差異典型的農戶和村集體電站，檢測發電量，分析發電差異原因;探討并網適配電技術設備及電能參數設置，尋求提高發電效率的技術措施;了解并網發電、登記注冊程序及手續，爭取電費與補貼資金按規定落實到戶;座談加強項目運營管護機制建設，促進實現高效、持續、穩定的發揮項目效益。

　　(二)對試點成效的評價

　　我市光伏發電扶貧試點工作，圍繞脫貧攻堅任務，統籌考慮產業發展布局、電網設施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領導下，扶貧辦精心組織，相關部門積極配合，供電公司大力支持，項目鄉村干部和農民群眾對從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

　　1.發電效益好，普遍達到我國Ⅲ類光照資源區光伏發電量水平。巫溪縣勝利鄉龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發電2165.9度，平均每千瓦日發電3.39度(與吉林、浙江太湖鎮的樣本戶發電量3.5千瓦時、3.28千瓦時相似)。檢查發現，凡電池組件安裝正確，規范管理的試點戶，發電效益與陳華相當。

　　2.項目生態環保，契合了生態涵養發展區建設。光伏發電具有良好的經濟、扶貧和生態效益。所建3627KW光伏電站，全年可發電440萬度以上，按現行電價收益約430萬元，在支持貧困農民增收的同時，還節省標準煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳(CO2)4386噸、二氧化硫(SO2)132噸、氮氧化物(NOX)660噸，促進生態綠色環保，人與自然和諧發展。

　　3.享受國家現行光伏發電政策，貧困農戶得實惠。對納入“國家可再生能源補助目錄”的分布式光伏發電，2016年，Ⅲ類光照資源區電價為0.98元/千瓦時。國家電網重慶市公司完成2016年上半年抄表結算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時標準(上網電費0.3796元，國家可再生能源補助0.42元)核發到戶。尚缺0.1804元/千瓦時，待國家政策明確補發。據此計算，裝機3kw正常發電農戶年收入達3000元。巫溪縣圍繞精準脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動員中標建設企業為貧困戶墊支8000元/戶，企業在電站收益后五年內分期收回墊資，讓貧困戶前期不花錢，還提前獲取項目收益。

　　4.創新跨業態高新技術項目在貧困地區實施，拓展了開發扶貧新途徑。一是推行社區主導型方式，尊重群眾權力，民主討論決定項目事宜;二是瞄準特困村、貧困戶，深入宣傳動員，實施差異扶持政策措施，實行“五步三公示”程序，貧困農戶自愿申請，競爭人圍;三是積極推進，專家指導技術，市縣戶三方共同籌集項目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區主導光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，推進規范建設;四是公開招標采購，保障設備和工程質量;五是嚴格紀律，把設備采購作為黨風廉政建設風險防范點，教育清白做人，干凈做事。

　　5.建設一體化智能平臺，加強了項目運營監測維護管理。自主研發定制光伏發電扶貧互聯網管理系統，安裝視頻監控設備(如圖1)，環境監測集成設備(日照輻射監測儀、電池板溫度監測儀、環境濕度監測儀、風力監測儀)(如圖2)，采用電腦PC、手機APP終端，實時監控電站運行及發電效益，監測發電并網狀態，提示設備故障報警，遠程采集發電數據。應用“互聯網+光伏”一體化管理平臺，利用監測采集的數據，比對同功率電站效益，診斷發電差異原因，為加強電站運營管護，提高發電效益，確保安全生產，降低維護成本，提供了有效手段。同時，為監測貧困戶發電收益，動態調整貧困戶，實施精準脫貧提供有效依據。

　　(三)存在的主要問題與不足

　　這一新能源項目在貧困地區試點實施，項目地區部分干部和群眾缺少知識，不懂技術，缺乏組織管理經驗，在試點過程中尚存一些問題與不足。主要是：

　　1.設備安裝不規范，降低了發電效率。突出表現在，少數電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹木、建筑物遮擋，減少陽光照射強度，降低光電轉換。還有上網輸出電線長，線徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮晏必平6個月發電量1943.9度，鄰居田遠敏電池板安裝朝向正東，相同時間少發電328.8度，少17.4%。奉節縣大灣村陳振財3kw電站輸出電線細長，線路阻抗大，140天僅發電473千瓦時，僅為鄰居陳振財3kw電站同期發電1070千瓦時的44.2%。

　　2.發電電壓、電量與電網電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒有得到有效利用而棄光。當電網電壓不穩，變壓器容量小，帶來光伏系統電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護--重新啟動”反復調整中，甚至停止工作，使光伏系統不能正常發電或發電脫網，降低了光電轉換效率。巫溪縣張啟發、張世萬等項目戶，均出現電網電壓高于逆變器保護電壓而發生棄光現象。如下功率曲線圖所示。

　　3.運營維護體系不完善，存在項目管護和維護服務不及時、不到位現象。目前，項目建設企業設立的技術服務部和鄉村運營維護員尚不系統規范，項目農戶因缺乏光伏知識，不懂發電技術，不敢接觸電站設備，擔心“失格”造成人身傷害，致使項目保養維護未得到有效落實和保障，部分農戶對散落在電池板上的樹葉、鳥糞、塵土不打掃清洗，降低了發電效益。巫山縣福田鎮何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個月沒發電也無人知曉。