洪澇災(zāi)害調(diào)查報(bào)告范本

　　2009年7月初，我國(guó)廣西柳江流域遭遇了自1996年以來最大的一次洪澇災(zāi)害。在國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的指示下，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心即派出調(diào)研組于2009年7月15-16日赴柳州市區(qū)以及融水縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

　一洪澇災(zāi)害概況

　　(一)自然情況

　　柳州是廣西的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?72萬(wàn)。柳州下轄六縣四區(qū)，總面積1.86萬(wàn)平方公里。融水苗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，距柳州市108公里。全縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，總面積4624平方公里，其中山地占總面積的85.5%，人口48.29萬(wàn)人，其中苗族人口19.71萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.81%。

　　柳州市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，但降雨量年際分布不均，最多年降雨量2298.1mm，最小年降雨量?jī)H909.1mm，年均降雨量1450mm，降雨主要集中在4~8月，約占全年降雨量的70%。

　　柳江是西江流域一級(jí)支流，全長(zhǎng)750.5km，其主要支流有古宜河、龍江等，流域面積為58270km2。流域中上游為山區(qū)地形北高南低，流域北部山峰海拔一般在1300~2000m，流域中下游以低丘平原為主，此外還有零星山地。流域特征是山勢(shì)陡險(xiǎn)，河谷切割窄深，河流平均坡降為0.17%，流域形狀為扇形，有利于降雨徑流迅速匯流。

　　柳州市區(qū)街道最低地面高程為82m，主要街道的高程大多在86~93m，柳州市區(qū)的洪澇災(zāi)害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外，柳州市所轄融水、融安等縣區(qū)，多處于山脈之間的低谷地區(qū)，由于受地形抬升作用，這些地區(qū)暴雨較多，較易遭受洪澇災(zāi)害。在此次洪水中，融水縣當(dāng)?shù)爻掷m(xù)強(qiáng)降雨，加上融江上游地區(qū)普降大到暴雨，使得融水縣境內(nèi)河流水位迅速上漲，導(dǎo)致全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。

　　(二)雨、水、災(zāi)情

　　調(diào)研組于2009年7月15日抵達(dá)廣西柳州市水利局，聽取了防汛部門關(guān)于柳州“7.5”洪澇災(zāi)害情況的介紹，隨后直接奔往市區(qū)受淹地區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。又于次日趕往本次遭受水災(zāi)較為嚴(yán)重的融水縣，通過咨詢、走訪當(dāng)?shù)厝罕姾头姥床块T，對(duì)該地區(qū)的雨、水、災(zāi)情進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。

　　2009年7月1日至7月5日，柳州市出現(xiàn)今年入汛以來，降雨范圍最廣、強(qiáng)度最大的特大暴雨天氣過程。融安縣泗維水庫(kù)降雨量達(dá)704.6mm，三江縣丹洲降雨量達(dá)614.9mm，融水縣大浪鄉(xiāng)降雨量達(dá)到558.7mm。全市范圍內(nèi)，降雨量超過200mm的測(cè)站有17個(gè)，降雨量超過100mm的測(cè)站有40個(gè)。

　　據(jù)防汛部門同志介紹，此次降雨量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致柳江上游融江和龍江河水暴漲，融水縣洪峰水位達(dá)113.30m，超警戒水位6.70m，柳州市洪峰水位最高達(dá)89.64m，超過警戒水位7.14m。

　　“7.5”柳州洪水已造成全市79.73萬(wàn)人受災(zāi)，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約13.06億元。其中，倒塌房屋3780間，損壞房屋18662間;農(nóng)作物受災(zāi)面積44893ha，成災(zāi)面積29816ha;受損水庫(kù)34座，損壞灌溉設(shè)施335處，沖毀塘壩59座。

　　(三) 災(zāi)害特點(diǎn)

　　“7.5”柳州洪水，達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，是1996年以來柳州市發(fā)生的最大的一次洪水。由于暴雨區(qū)集中在柳江上游的融江和龍江，兩江洪峰遭遇疊加，直接導(dǎo)致此次洪水事件的發(fā)生。

　　(1)柳州市區(qū)的災(zāi)害以洪災(zāi)為主，柳江洪水出槽后導(dǎo)致沿河地勢(shì)低洼地帶被淹。這些被淹的區(qū)域地面高程很低，略高于柳江警戒水位，當(dāng)?shù)鼐用褡跃纫庾R(shí)較強(qiáng)，當(dāng)洪水上漲時(shí)，人們已及時(shí)將一樓倉(cāng)庫(kù)大部分物質(zhì)轉(zhuǎn)移，二樓的居民搬到三樓觀察水勢(shì)，當(dāng)洪水位漲至三樓時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)移。在此次洪水中，柳州市區(qū)的被淹沒范圍較小，影響的人口較少，洪澇災(zāi)害損失也被有效的控制在最低限度。

　　(2)相對(duì)柳州市區(qū)，融水縣在“7.5”洪水中，遭受了較大的洪災(zāi)損失。目前，該縣沒有防洪堤防工程，處于不設(shè)防狀態(tài)。融江洪水出槽后，直接淹沒包括縣城區(qū)在內(nèi)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，淹沒范圍較大。同時(shí)，洪水導(dǎo)致的受災(zāi)人口眾多，多達(dá)22.5萬(wàn)，但所幸沒有人員傷亡。洪水期間，暴雨還引發(fā)了山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，也給融水縣造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　二、災(zāi)害應(yīng)急管理

　　(一)災(zāi)前準(zhǔn)備——汛前準(zhǔn)備、預(yù)報(bào)、預(yù)警情況

　　據(jù)柳州市防辦同志介紹，為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，柳州市的氣象、水文、防汛部門之間緊密聯(lián)系，24小時(shí)密切關(guān)注雨情和水情變化情況。根據(jù)氣象、水文的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，柳州市防辦通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒介，通知各有關(guān)單位和廣大群眾做好防洪準(zhǔn)備，同時(shí)較為新穎的采用短信的形式向公眾每1小時(shí)發(fā)布一次洪水上漲情況，每3小時(shí)發(fā)布一次降雨情況。在“7.5”洪水前，氣象、水文部門提前30小時(shí)預(yù)報(bào)柳江水位將達(dá)89.5m，這與實(shí)際達(dá)到的水位89.64m，誤差僅為0.14m，此次預(yù)報(bào)精度高、預(yù)見期長(zhǎng)，為防汛部門啟動(dòng)預(yù)案、全面開展抗洪準(zhǔn)備提供了保障。

　　此外，在汛期之前，水利局聯(lián)合相關(guān)部門大力開展嚴(yán)禁開采河沙工作，并加強(qiáng)船只監(jiān)管力度，確保河道行洪通暢。

　　(二)災(zāi)中應(yīng)對(duì)——指揮決策、應(yīng)急處置情況

　　在“7.5”洪水中，柳州市的防汛搶險(xiǎn)工作按照城市防洪應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)要求全面展開，市領(lǐng)導(dǎo)全面深入一線，指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　加強(qiáng)對(duì)防洪堤的檢查，每500m安排一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每100m安排一個(gè)專人進(jìn)行巡查，嚴(yán)防死守，確保堤防安全。各城區(qū)和水利部門對(duì)堤防、泵站、交通閘、防洪閘等防洪工程進(jìn)行監(jiān)控檢查，實(shí)行24小時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問題即使上報(bào)、及時(shí)處理。加強(qiáng)水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)的巡查檢測(cè)力度，各水庫(kù)落實(shí)專人對(duì)大壩進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)做好對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的處置和匯報(bào)工作。及時(shí)組織疏散受災(zāi)群眾和物資，確保淹沒區(qū)的群眾和物資在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移，不出現(xiàn)人員死亡事故。同時(shí)，確保防汛熱線電話暢通，隨時(shí)接聽咨詢電話，認(rèn)真解答群眾關(guān)于水情、雨情方面的問題。負(fù)有防汛責(zé)任的部門，確保24小時(shí)專人值班，及時(shí)掌握汛情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告和處理。

　　(三) 災(zāi)后處置——恢復(fù)重建、河道治理等情況

　　洪災(zāi)剛剛過去，柳州市災(zāi)后重建工作已經(jīng)展開，重點(diǎn)是搶修水毀水利設(shè)施、道路交通、供電設(shè)施、電力通訊設(shè)施，同時(shí)抓緊搶收田里農(nóng)作物，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡力將損失降至最低程度，確保人民群眾的生活穩(wěn)定。

　　以融水縣為例，至7月6日，縣城區(qū)域已恢復(fù)正常供水、供電、被淹居民家庭清淤工作基本完成，街道清淤工作全面完成，大部分商鋪店面已恢復(fù)營(yíng)業(yè)。受災(zāi)居民得到了妥善安置，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然。截止7月9日，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)通車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織群眾搶修當(dāng)?shù)卮寮?jí)水毀公路。

　　(四)防洪減災(zāi)效益——災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、防洪設(shè)施、減災(zāi)效益

　　據(jù)防汛部門同志和當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，此次洪水來勢(shì)洶洶，柳州市區(qū)早上8時(shí)水位是83米，到了下午2時(shí)就漲到了89米，河槽水位上漲最快時(shí)達(dá)30cm/h，水位上漲之快是過去從來沒有過的，水位最高時(shí)到達(dá)89.63米。按過去的經(jīng)驗(yàn)，像這么高的水位，已經(jīng)有很多地段被水淹和發(fā)生內(nèi)澇了。但是，今年的洪水，除了一些低洼地帶，其余地方基本上沒有發(fā)生內(nèi)澇或被水淹，排灌站發(fā)揮了作用，柳州市區(qū)堤防更是發(fā)揮了巨大效益，保證了城市交通、供水、供電的正常運(yùn)行。

　　自1996年開始修建防洪工程以來，共經(jīng)歷了7次洪水。今年的“7.5”洪水為有記錄以來遭遇的第四大洪水，也是1996年以來最大的一次洪水，防洪堤經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)比1988年“8.31”洪災(zāi)，洪峰水位89.71m，只比今年洪峰水位高0.07m，88年城區(qū)受淹面積24km2，淹沒街道123條，工廠289家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)149個(gè)，倉(cāng)庫(kù)245間，房屋48875間，學(xué)校92所，直接受災(zāi)居民18.8萬(wàn)人，而今年因有堤防保護(hù)，城區(qū)受淹面積僅為2km2，淹沒街道23條，工廠5家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，倉(cāng)庫(kù)24間，房屋750間，學(xué)校2所，直接受災(zāi)居民3.76萬(wàn)人，效益十分明顯。這次洪水過程中，投入運(yùn)行堤防23.7km，排澇泵站25座，截止7月5日11時(shí)，抽排澇水近300萬(wàn)m3，確保保護(hù)區(qū)免受洪澇災(zāi)害，減少城區(qū)受災(zāi)面積約30km2，減少受災(zāi)人口約40萬(wàn)人，減少洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約21億元。這次洪災(zāi)，防洪大堤挽回的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了防洪堤的建設(shè)投資，防洪大堤在此次防洪救災(zāi)中功不可沒。