按照《食品安全法》和食品安全監管體制調整的要求，自6月起*縣食藥監局承擔了餐飲服務環節食品安全監管職能，面對新的監管領域和新的職能，如何保證餐飲服務環節食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上，把調查研究當作真抓實干、開拓創新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，采取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究，初步掌握了餐飲服務行業具體經營情況和存在的問題，匯總分析形成了調查報告。

　　一、基本情況概述

　　*縣轄區面積約2540平方公里，總人口57萬，轄28個鄉鎮(處)，469個行政村，農村人口約47萬，由于社會經濟發展相對比較落后，全縣尤其是農村、邊遠山區的餐飲服務業整體水平較低。據不完全統計，目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業18家，中型企業15家，學校食堂40家，農家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數的96%。從數據統計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少，中間部分為較為規范的小型餐飲單位，最底端則是數量龐大的流動性強、從業人員不穩定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂)餐飲單位。

　　二、存在的主要問題及原因分析

　　(一)數量眾多、布局分散，無證經營現象突出。

　　隨著城鎮化的發展，生產生活節奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發展，除較規范的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經營”的心態去經營，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數業主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，干脆“收兵回營”，躲過檢查后再繼續經營，導致我轄區內存在著一大批未辦證的餐飲單位。

　　(二)從業人員文化素質低，健康體檢不到位。

　　目前，我縣餐飲業的從業人員，尤其是中小型企業的從業人員，多數是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衛生知識都一無所知，大多是憑著自己的經驗操作;有的企業不為從業人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節省體檢費用，從業人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規定，加上從業人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業，從業人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結核等)的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業人員成為餐飲業的“隱形殺手”。

　　(三)設施設備簡陋，經營條件不符合要求

　　。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，業主不愿意在硬件設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛生環境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛生消毒了，存在許多食品安全隱患。

　　(四)小餐桌、小食堂管理缺失。

　　據不完全統計，我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位，但是機關企事業單位、建筑工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態。

　　(五)監管力量不足，制約監管工作有效開展。

　　隨著監管體制的調整，餐飲消費環節由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監管職責，而我縣餐飲業存在點多、面廣、線長的特點，執法裝備尤其是僅有的3臺執法車輛遠遠不能適應新任務的監管需要，存在著“力不從心”的困境，而我局在鄉鎮村又沒有派出機構，與數量眾多而監管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。

　　(六)檢驗檢測技術手段不到位。

　　《食品安全法》實施后，食品藥品監管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監管的重要因素。還有，餐飲服務監管職能交由食品藥品監管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協調運轉都值得商榷探討。

　　(七)農家游、農家樂監管工作是一個棘手問題。

　　我縣是一個旅游大縣，大力發展農家游、農家樂對于加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農家游、農家樂在這一季節也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在:許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營，從業人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口，法律意識、衛生意識相對較差;廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛生設施不全，*造成交叉污染，部分經營戶為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上采用不衛生的“土方法”;部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由于游客數量多不能滿足實際需要，形同虛設;前幾年，我縣為發展農家游、農家樂專門制定了相應的管理規范和許可條件，但隨著旅游業的日益發展，旅游人數日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規范遠不能符合滿足現實的監管情況。