最新法制宣傳調研報告
黨的十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強學法尊法守法用法意識”。為此，各地積極探索前行，以全面覆蓋提升整體實效，有力地提高了全民法律意識和法律素質，有效地提升了全社會法治化管理水平。這里，就結合寶應縣法制宣傳教育工作的實踐與思考作一些闡述。
一、謀劃“六全”造氛圍，提升水平創特色
自2011年實施“六五”普法以來，寶應縣以繁榮法治文化為引領，以“六個全面”構建“大普法”格局，取得了實實在在的效果。
(一)重點對象全面普及，不斷夯實普法基礎
建立健全“四項機制”：一是自學機制。明確六類重點人員學法以自學為主，分別列出學習計劃，明確內容、時間、目標等，統一配發相應普法教材，為領導干部和公職人員配發學法筆記本，并適時組織檢查評比。二是培訓機制。縣每年對領導干部、公職人員、法制副校長、普法骨干進行輪訓;各部門、各鎮區利用舉辦業務培訓班、冬訓班等時機，對相關人員進行法律知識培訓;在校生利用主題班會、國旗下宣誓、法律知識競賽、夏令營等渠道普法;企業員工、農民、流動人口利用職工之家、村(市)民之家、普法工作站等陣地普法。三是考核機制。做到培訓必考、職務晉升必考、年度檢查必考。尤其是將村、社區主要領導納入公務員考核范圍。四是獎懲機制。明確凡學法考核不合格的單位和個人，不得參評先進，不得給予綜合類表彰;凡普法工作成效突出的單位與個人作為先進典型培植、宣揚、表彰、獎勵。
(二)牽頭部門全面推進，不斷凝聚普法合力
努力營造主管部門組織實施、牽頭部門整體聯動、相關單位積極配合的良好氛圍。縣委組織部通過中心組學法、任前考法、講座釋法、培訓授法、年度述法等渠道，激發各級領導干部學法的自覺性。人社局通過明確學習內容、時限、方式、要求，組織培訓、年度考核等途徑促進公職人員學法。教育局協調相關部門選優配強法制副校長、建立法制宣傳教育基地、開展豐富多彩的學法與法治實踐活動，增強在校生的法治意識。經信委主要是制定企業學法計劃、扎實推進“法企合作”、組織法律知識考試與競賽等，促進員工學法常態化、骨干培訓制度化。農工辦協調相關部門，在全縣281個村(社區)開展普法“接力棒”活動;全力推進“一村一法律顧問”、等，促進決策民主化、管理規范化、發展特色化。公安局發揮“荷鄉驛站”(汽車站)主旋律、輸出人員法律學校主陣地、輸入人口職工之家主課堂等優勢，在流動人口聚集地定期開展法制宣傳活動，擴大普法覆蓋面。
(三)陣地建設全面鋪開，不斷創設普法平臺
在全市率先建成近千平方米的“寶應縣法制宣傳教育中心”，在工作日免費向公眾開放，現已接待縣內外參觀團88批次，累計15000余人次;以鐵橋千米法治文化長廊、氾水法治文化主題公園、望直港法治文化廣場、金灣法治大道等為標志，全縣鎮(區)、村(社區)法治文化陣地建設整體推進，各具特色;以“農家書屋”為依托，設立法律圖書架，不斷豐富了廣大群眾的業余生活;在村、社區有效發揮法律學校的作用，使普法有計劃、有師資、有場所、有制度、有痕跡;以氾水法治宣傳中心、縣廣電總臺法治文化角、東升村法治文化站為示范，“313工程”正在有序推進;以創建民主法治示范村(社區)為抓手，基層民主法治建設的成果得到鞏固與擴大。至目前，全縣法治文化陣地建成率鎮級87%、村(社區)64%，其中有3個獲得市級“法治文化教育基地”命名;省級以上民主法治示范村(社區)73個(其中國家級1個)，創建率26%。
(四)大眾媒體全面覆蓋，不斷拓展普法空間
寶應電視臺《法制縱橫》欄目，每月一檔，每檔15分鐘;寶應電臺《法治在線》欄目，每周一檔，每檔40分鐘;《寶應日報》《普法之窗》專版，每月一版;在農村黨員干部遠程教育網開設法制宣傳專欄;各單位在自身網站設置普法網頁;有條件的機關部門、村(社區)開通微博。各類媒體欄目均組織政法與行政執法部門參與，突出以案釋法等，方便廣大公眾學法，促進內部互動與對外交流。
(五)法治文化全面滲透，不斷擴大普法影響
先后舉辦全縣“地稅杯”法治書畫攝影作品比賽，共收到1500余幅作品，在縣城鬧市區舉行了隆重的頒獎儀式和獲獎作品展覽，專設了“寶應縣法治文化成果展覽廳”，在工作日免費對外開放;開展學法用法征文活動，共征集各類作品186篇，編印了《寶應縣學法用法征文集》，召開了“全縣學法用法經驗交流會”;精心組織全縣法治文藝節目調演活動，共創作和排練了68個節目，獲獎作品集中匯報演出，并啟動“法治文藝大篷車基層行”巡演活動;組織報送的法制宣傳公益廣告獲省廣播類一等獎;圍繞“崇尚法治，建設名城，共享和諧”主題，精心策劃了廣場法治文化系列活動，尤其是重點創作并演出的歌舞《法治寶應之歌》、詩朗誦《責任與承諾》、20米《法治書法長卷》等贏得了廣大市民及前來觀摩的市縣領導的一致贊譽;開展了“三十佳”(十佳法治先進人物、十佳法治征文、十佳法治好新聞)評選活動。
(六)隊伍素質全面增強，不斷提升普法質量
組建“百人普法講師團”，定期赴基層開展宣講活動;明確各村(社區)主要領導、各部門、單位法制科長為普法工作聯絡員;根據自愿報名、基層推薦、縣法宣辦確定的程序，在“五老”、大學生、社會各界人士中選擇500人，組建法制宣傳志愿者隊伍，常年活躍在城鄉，尤其是“三和調解工作室”被列為全縣社會管理創新項目，在全市乃至全省獲得好評，流動法治輔導站作為市級法治文化建設創新項目，享譽縣內外;組建30人參加的“市民普法觀察團”，定期開展觀察、監督、普法活動。
二、對標找差知因果，正視現實勇擔當
縱觀各地法制宣傳“全覆蓋”的實踐，固然可喜之多，但制約的瓶頸因素確不容忽視。主要體現于“四缺”：
(一)思想認識缺位
一些單位的領導，對法治促發展、法治促和諧的內涵不能全面把握，認為法制宣傳是軟指標，甚至影響正常工作，往往是組織學法沒計劃、參與學法沒時間、履職依法沒習慣、聽取匯報沒必要、上級考核嫌麻煩、名次落后推責任，出了問題才后悔;有自己署名的學法筆記本的填寫還有找別人代勞現象;什么將普法工作與經濟工作、職能工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲，只是嘴上功夫，說說而已。
(二)操作過程缺力
實踐中，普法工作只是相關領導提要求，主管部門忙策劃，牽頭部門在順勢，成員單位有配合，其他部門多觀望。部署工作時，往往是單位領導簽字了、職能部門收閱了、具體落實沒戲了、上級檢查應付了，實際效果落空了。結果是整合資源被理想化，具體操作顯單一化。
(三)特色工作缺亮
不少單位是自我感覺良好，爭先進位的'意識不強，辦法不多。應該說，法治文化陣地的覆蓋面、普法手段的多樣化、基層創建的實效性基本上是讓人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全國的范圍去比較，就顯得黯然失色了，結果只能是特色不特，亮點不亮。
(四)隊伍素質缺質
法制宣傳隊伍的類別、數量是不少，真正能發揮作用的卻不容樂觀，尤其是缺乏資深的專業性、復合型人才。如舉辦法制講座或培訓班時真正能夠系統授課，且被聽眾接納的人才不多，往往需要借外地法律專家、學者的助力才能達到預期效果;法治文化作品的創作與演示的人才也是令人堪憂，與實際需求不相適應;重大法制宣傳項目的推進、活動的策劃人才更是稀少。
(五)經費保障缺額
依據省市的規定，各地普法經費主要由同級財政保障，按照每人每年1.5元的標準納入預算，且足額撥付。實際上經濟欠發達或落后地區能夠兌現的可能是寥寥無幾，給出的理由基本都是部門經費已實行綜合預算，普法經費應該包含其中，普法主管部門往往顯得心有余而力不足;鄉鎮、部門普法經費一般都是實報實銷制度，且控制很嚴，導致美好的愿望難以變為現實。
三、因地制宜挖潛力，攻堅克難求突破
溫故而知新。面對“全面推進依法治國”的新形勢、新要求，法制宣傳要真正實現全覆蓋，達到預期效果，必須理清因地制宜的思路，激活攻堅克難的勇氣，把好務實奮進的節奏。具體落實于“五突破”：
(一)認識重要性提升求突破
不厭其煩地向地方黨委政府領導，尤其是“一把手”匯報普法工作，借助人大、政協、政法委的力量，同時以一流的成效贏得理解與支持，把各級領導的認識統一到依法治國方略上來，把行動統一到運用法治思維和法治方式治國理政上來，形成一級做給一級看，一級帶動一級干，同心協力想事、扎扎實實做事、鍥而不舍做成事的氛圍。
(二)載體務實性運作求突破
創設載體固然重要，但更重要的是運用載體，使其功能發揮最大化。在現有載體正常運作的基礎上，在二年內實現載體縣級擴容升級;鎮級創建100%、升級40%;機關創設100%、升級30%;村(社區)創設100%、升級20%;著力打造一批在全市、全省乃至全國有影響的法治文化項目。
(三)活動系列性推進求突破
精心策劃大型法制宣傳活動，進一步調動公眾參與的積極性;扎實推進基層民主法治創建活動，進一步夯實基層基礎;優先培植先進典型群體，進一步傳遞正能量;有效發揮媒體作用，進一步擴大社會影響面。努力完善全方位、立體式的普法推進體制機制。
(四)隊伍整體性提質求突破
充分發揮重點對象牽頭部門作用，按照“點上培優、線上培強、面上培多”的思路，開闊培育本地實用性、復合型人才的視野和路徑，建立優勝劣汰機制，做到不拘一格選人才，暢通渠道培人才，千方百計留人才，不斷適應法制宣傳全覆蓋的需求。
(五)經費實質性保障求突破
同級財政應按照上級的規定足額納入年度預算，不開空頭支票，不搞臨時虛假應付。上級黨委政府、財政部門、業務主管部門要加強跟蹤督促，發現問題及時糾正，并將普法工作納入年度綜合目標考核體系。同時，暢通資金籌集渠道，吸納社會上的經濟實體和有識之士為普法工作出資出力，有條件的地方可嘗試設立法制宣傳教育基金，在滿足整體推進需求的同時，全力打造特色亮點。
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