北京市順義工業(yè)區(qū)調查報告

　　位于北京順義區(qū)的三帝打印科技有限公司工作車間。如今，創(chuàng)新已經(jīng)融入企業(yè)的血液。

　　國家地理信息產(chǎn)業(yè)園，機場東路2號。在正元地理信息公司的智慧城市模擬平臺上，講解員正在向參觀者演示井蓋監(jiān)控預警系統(tǒng)，一個模擬井蓋被拎起，監(jiān)控后臺立即發(fā)出警報聲并在電子屏幕上顯示事故井蓋位置編號等信息，方便精準調度處理。

　　臨空經(jīng)濟核心區(qū)，安祥大街5號。三帝打印科技公司的生產(chǎn)車間內，一臺3D打印機正在打印一個汽車發(fā)動機缸件澆鑄模具。整個打印過程耗時20多個小時，而傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝則需要2個月時間。

　　天竺綜保區(qū)，保匯一街8幢117室。大洋洲進口商品展示店內，袋鼠公仔、乳制品、羊毛制品、紅酒等物品擺滿了一貨架，通過跨境電商平臺——聚優(yōu)澳品，顧客或合作商家可以直接下單購買與海外同質同價產(chǎn)品。

　轉型升級：

　　主動，主動，再主動

　　按照經(jīng)濟學的路徑依賴理論，一個地區(qū)一旦選定了一種發(fā)展路徑，其發(fā)展的慣性力量會使最初的選擇不斷自我強化。因為隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，加上內部板塊的跟進模仿效應、職能部門對路徑的協(xié)調效應、人們對這種路徑的適應性預期和既得利益的約束等因素，改變的難度也會持續(xù)增加。北京順義區(qū)主動實施第二次轉型升級的動機是什么?往哪個方向轉?

　　順義區(qū)委書記王剛介紹，與國內許多農業(yè)區(qū)縣一樣，順義的第一次轉型主要解決工業(yè)項目“從無到有、從少到多、從小到大”的問題。第二次轉型是建立在對發(fā)展新階段特征的把握上——臨空經(jīng)濟進入開放合作、港城一體的新階段;產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入創(chuàng)新驅動、提質增效的新階段;城市發(fā)展進入完善功能、提升品質的新階段;生態(tài)環(huán)境建設進入整體推進、源頭防治的新階段;社會建設進入創(chuàng)新治理、深化服務的新階段。在這樣的階段性特征下，順義區(qū)必須加快推動臨空經(jīng)濟區(qū)向國際航空中心核心區(qū)轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉型升級，重點新城向和諧宜居新家園轉型升級，生態(tài)環(huán)境建設向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉型升級，社會建設向共建共享轉型升級。

　　1993年至2002年，從歷史上的農業(yè)大區(qū)轉型為現(xiàn)代化工業(yè)大區(qū)，順義用了整整10年;從2003年至2012年，又一個10年里，順義的工業(yè)由大變強，地位不斷鞏固。彼時的順義，頭頂上的兩個光環(huán)十分耀眼——京郊糧倉、工業(yè)強區(qū)。在1000余平方公里的土地上，既有廣闊的良田，也有飛機制造、汽車制造等大型企業(yè)，經(jīng)濟總量穩(wěn)居北京各郊區(qū)縣首位。然而，就在人們艷羨順義發(fā)展的勢頭之猛，前景之好，紛紛前來學習、取經(jīng)的時候，2013年，順義緊緊把握發(fā)展的階段性特征，開始了新一輪轉型。每次轉型，順義都主動克服路徑依賴，實現(xiàn)自我突破。

　　轉型，首先要有型可轉。在這一點上，順義是有底氣的。

　　在改革開放初期，順義有著“京郊糧倉”的美名。順義處于北京市東北部，既是燕山南麓，又在華北平原的北端，1000多平方公里的區(qū)域內，平原面積占95.7%，耕地資源豐富。區(qū)域內有大小河流20余條，農業(yè)用水旱澇無虞。糧多好釀酒，北京兩個著名酒品牌——牛欄山和燕京，都出自順義。

　　順義的第一次轉型是從京郊糧倉這個“型”起步，從農業(yè)大區(qū)主動轉向工業(yè)強區(qū)。

　　自1992年北京順義規(guī)劃建設第一家開發(fā)區(qū)——林河工業(yè)開發(fā)區(qū)以來，順義區(qū)進入工業(yè)發(fā)展時代。依托首都機場建設臨空經(jīng)濟區(qū)、引進大型制造業(yè)項目建設汽車生產(chǎn)基地、加快城鎮(zhèn)化建設新城中心區(qū)、承辦奧運會和花博會等世界級展會帶動體育休閑產(chǎn)業(yè)……一路走來，順義從農業(yè)大區(qū)發(fā)展為工業(yè)強區(qū)。

　　縱向自我比較，到2008年，順義三產(chǎn)比例中第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，農業(yè)占比縮小為個位數(shù);與兄弟區(qū)縣橫向比較，順義工業(yè)增加值連續(xù)多年位居北京市首位，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年穩(wěn)居京郊區(qū)縣第一。

　　再與國外城市比較，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2012年順義的汽車生產(chǎn)基地產(chǎn)能已達到105萬輛，超越了美國著名的汽車城底特律。

　　2013年，順義已經(jīng)形成汽車與交通設備、電子信息、裝備制造、基礎與新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥6大主導產(chǎn)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成航空產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群兩個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。北京重點新城、高端產(chǎn)業(yè)基地和郊區(qū)科學發(fā)展排頭兵的地位不斷鞏固。

　　就在工業(yè)強區(qū)地位牢牢坐穩(wěn)的時候，順義主動提出第二次轉型升級。2013年底，順義區(qū)委、區(qū)政府召開務虛會，就第二次轉型升級展開探討研究。順義的第二次轉型升級拉開帷幕。

　　轉型方法論：

　　園區(qū)整合做減法

　　招商標準做加法

　　發(fā)展格局、發(fā)展動力和發(fā)展理念是路徑依賴的三個層次，順義的轉型升級也是從發(fā)展格局調整開始，實現(xiàn)動力切換，并在此過程中形成新的發(fā)展思路。

　　順義的第一次轉型升級始于1992年首個園區(qū)——林河工業(yè)開發(fā)區(qū)的成立，之后涌現(xiàn)出各種功能園區(qū)，共同促進順義由農業(yè)大區(qū)轉型為工業(yè)強區(qū)。第二次轉型升級也恰恰從功能園區(qū)的格局整合開始。

　　順義區(qū)發(fā)改委主任于長雷說：“各功能園區(qū)都作出了歷史貢獻，但發(fā)展進入新階段后，功能園區(qū)小而散的特點也顯現(xiàn)出來。比如，有時出現(xiàn)多個功能園區(qū)爭取一個引資項目的情況，在政策優(yōu)惠等方面競相加碼，造成不必要的資源浪費。”

　　2014年3月份，順義設立“北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會”，整合國門商務園、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流基地3個功能板塊。2014年底，北京科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和北京順義綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)掛牌成立，至此，順義區(qū)11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合成3大板塊：圍繞機場形成的臨空經(jīng)濟服務板塊，以汽車制造為龍頭的高端制造板塊，以及東部和北部的綠色生態(tài)板塊。

　　順義區(qū)實行功能園區(qū)與街道、鎮(zhèn)共建機制，鼓勵街鎮(zhèn)與鄰近功能園區(qū)對接發(fā)展，制定合理的利益分配，保護和延續(xù)參與建設園區(qū)的積極性。

　　這種整合不是簡單的分配拼湊，順義區(qū)通過標準廠房定制、企業(yè)孵化園、持有物業(yè)、土地彈性出讓、土地租賃等方式，引進科技含量高、市場前景好的重大產(chǎn)業(yè)項目。記者采訪的三帝打印科技公司，就位于生產(chǎn)不凍液的藍星公司內。在臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會協(xié)調下，藍星公司將閑置生產(chǎn)車間提供給對土地廠房面積要求不高的三帝公司，實現(xiàn)局部“騰籠換鳥”。

　　園區(qū)整合做減法，招商標準做加法。整合過程中動力切換同步進行，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉型升級。

　　2015年起，招商標準也由之前單純的招大引強，調整為全要素招商，對項目產(chǎn)業(yè)定位、投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定、人口調控、社會管理等7個方面開展綜合評價。順義區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任蘭雄景介紹，截至目前，順義全區(qū)共組織20批次全要素評價，43個符合區(qū)域發(fā)展需求的高精尖項目通過評價，60個不符合全要素評價要求的項目被拒之門外。

　　臨空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地位于順義區(qū)空港工業(yè)區(qū)B區(qū)，記者在現(xiàn)場看到一些房間還在裝修，從事機器人工程教育的北京尚奇科技有限公司是該示范基地首批入駐的企業(yè)之一。“我們看中順義有比較大的工業(yè)，將來能夠很好地嫁接。”總經(jīng)理黃水明告訴記者，結合順義的工業(yè)特點，尚奇科技將與一些大企業(yè)聯(lián)合推出特色實踐課，把學校里的一些創(chuàng)意推送到企業(yè)進行孵化。

　　科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會副主任張友生介紹，功能區(qū)緊抓科技和創(chuàng)新兩個要素，一方面引進高科技項目，另一方面建設創(chuàng)新平臺。今年以來，功能區(qū)已經(jīng)與高等院校合作建設了北京虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)研究院和協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)中心，促進了創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。目前，功能區(qū)已建成8個創(chuàng)新平臺，累計成功孵化企業(yè)120余家。“十三五”期間，功能區(qū)將啟動“553”人才工程，力爭引進50名具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)領軍人才，500名高層次科技管理人才，3000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。