為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

一、城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點

　　1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

　　據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。

　　在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

　　形成這種狀況的主要原因：一是農村剩余勞動力數量不斷增加。目前，我國4.2億農村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農村青年跨區域流動最直接的原因。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。一方面農業收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農民收入與城鎮居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事。回家鄉好干點事業”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅占16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。

　　2、外來和成鎮就業的難度增大

　　從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。 這表明，外來務工青年進城以后，經常處在一種職業流動的狀態中。

　　從調查數據看，外來各工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的占6.1%。從事個體經營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

　　外來務工青年就業難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數在不斷上升，城市就業面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務工青年的就業渠道不暢，也是擇業難的一個重要原因。

　　3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

　　在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

　　雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數的三分之一。

　　大多數外來務工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質量處在一個較低的水平上。

　　調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業余時間的約占41.9%。業余生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年 回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

　　4、外來務工青年的權益保障亟待加強

　　當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

　　調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。

　　從座談和個案訪談的情況看，外來務工青年和城市職工同不同酬的現象相當普遍，特別是在三資企業和私營企業中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發工資的案件。調查中發現的另一個突出問題，是外來務工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現象十分嚴重，因而造成了大量的工傷事故。外來務工青年因工傷致殘后，大多數不能得到及時的治療和經濟上的賠償。在問及“您的合法權益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。