關于縣級統戰工作的調查報告

　　為深入研究和切實加強基層統戰工作,適應新世紀開創統戰工作新局面的重要任務,根據省委統戰部對縣級統戰工作進行調研的有關要求，近期，我部組織專門人員對所轄三縣一區統戰工作開展情況進行了調研，對縣級統戰工作的開展情況有了進一步了解。現將有關情況報告如下：

　　一、貫徹落實統發〔2003〕5號文件的基本情況

　　中央統戰部〔2003〕5號文件下發后，各縣區迅速采取多種形式，組織相關人員進行學習貫徹。一是在四大班子聯席會上進行學習，縣四大班子領導全部參加，并作為縣中心組學習的一項重要內容。二是召開了由縣委統戰部全體人員及各鄉鎮副書記、統戰干事、縣直負責統戰工作的副職參加的統戰工作學習會，使全縣從事統戰工作的同志全面系統地深入了解文件精神。三是通過縣委黨校在全縣干部培訓中進行學習，貫徹文件的主要精神。通過多種學習活動的開展，全體干部特別是負責統戰工作的干部提高了認識，貫徹了文件精神，保證了統戰工作在以下幾個方面得到了很好的落實。

　　（一）、加大了培養、選拔、任用黨外干部的力度。第一，把黨外干部的培養選拔納入了黨的干部隊伍建設總體規劃，建立有黨外干部隊伍數據庫，形成一支由各方面人士組成的黨外干部隊伍。第二，通過舉辦各種培訓班、專題座談會等形式，加強對黨外干部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。第三，通過競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，為培養新一代黨外干部創造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。第四，與組織部門通力合作，發揮好統戰部安排人事的職能作用。通過這四項措施，有效地加大了黨外干部的培養、選拔和安排使用力度。去年以來，舞陽縣新提拔黨外科級干部3人，副縣級1人；郾城縣新提拔黨外科級干部3人，副縣級3人；臨潁縣新提拔黨外科級干部11人，副縣級1人；源匯區新提拔黨外科級干部11人。

　　（二）、分級負責屬地管理，完善了三級統戰網絡。縣、鄉、村三級統戰網絡在我市各縣區建立較早，曾發揮過重要作用，但網絡一直不夠完善，人員調整后得不到及時補充。中央統戰部〔2003〕5號文件下發后，網絡建設得到了明顯加強，縣、鄉、村及時補充人員，健全制度，三級管理通過各級例會制度，月報制度等措施，按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層把關，明確人員，明確責任，使這項工作處處有人管，事事有人抓，較好地保證了上情下達，下情上報，信息暢通。

　　（三）、黨委對統戰工作重視、協調力度明顯加大。一是各縣區委、政府主要領導對統戰工作的重視程度普遍提高，常委會研究統戰工作的次數明顯增多；二是把統戰工作納入縣區目標管理考核內容，作為選拔任用干部的一個依據；三是縣級黨校開設了統一戰線理論課程，作為黨政領導干部的必修課；四是統戰宣傳工作納入了縣區委全年度的宣傳計劃，并在縣區電視臺開辟了統戰專欄；五是統戰工作條件進一步改善，工作經費、辦公用車、用房、電腦、傳真機等設備均得到了增加和增補。同時對統戰干部的交流提拔使用力度進一步加大。

　　（四）、縣級統戰工作方法不斷創新。各縣區緊密結合地域實際，認真貫徹落實文件精神，通過近一年的實踐，摸索出一套行之有效的工作方法。一是選好角度。突出地方特色，抓住服務縣域經濟發展這一關鍵，帶動了黨外知識分子培養、黨外干部選拔、非公有制經濟代表人士教育等方面的統戰工作有序開展；二是開展活動。運用多種載體，推動縣級統戰工作向縱深發展，通過開展評選“十佳”黨外知識分子、“中國特色社會主義建設者”等活動，激發廣大統戰成員服務中心，致力于全面小康社會建設的極大熱情；三是多交諍友。進一步加強同黨外朋友的聯系，出臺縣級黨員領導干部與統戰成員聯系交友制度，經常同他們談心、交心，主動為他們排憂解難。四是理順關系。充分發揮統戰部職能作用，主動協調統戰系統工商聯、臺辦、僑辦、宗教局等部門，理順關系，密切協作，形成合力，為統戰領域的社會穩定作出了積極貢獻。

　　（五）、縣級各領域統戰工作成效顯著。一是民族宗教領域持續穩定。通過開展民族宗教政策法規宣傳月活動，宗教三項治理整頓和宗教活動場所年檢，進一步完善民族宗教三級工作網絡，落實民族宗教月報制度，定期排查不安定因素，妥善處理民族宗教方面的矛盾糾紛，有力地維護了團結穩定大局。二是進一步密切了與三胞眷屬的聯系。采取發函慰問、電話聯系、座談走訪等多種形式，加強與三胞眷屬的聯系，尤其是加強與重點人物的聯系，加深感情，搞好服務，激發他們的愛國愛鄉熱情，堅定他們“反獨促統”的信心。三是統戰宣傳工作得到了進一步加強。建立和完善了縣、鄉、村三級統戰宣傳網絡，成立了統戰宣傳工作領導小組，并與市委統戰部建立了點對點通信，實現了統戰信息現代化。同時，組織全體機關干部認真開展調研活動，掌握新情況、探討新問題，總結新經驗。形成了一批高質量的理論文章。

　　二、縣級統戰工作出現 的新變化

　　2000年全國統戰工作會議后，基層統戰工作得到了切實加強，給縣級統戰工作帶來了一系列新變化。具體說，呈現為“七變”。一是縣級統戰部門身板變“硬”了。全國統戰工作會議和中央《決定》明確規定省及省以下各級統戰部長，由于工作需要又有條件的要由同級黨委常委擔任。根據這一精神，目前，我市三縣一區統戰部長全部由同級黨委常委擔任，從而結束了長期以來統戰部門說話無力，協調困難，人員進步緩慢的被動局面，順應了新世紀統戰工作重要地位和作用以及加強統戰工作的實際需要。為黨委和統戰部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題提供了保證，統戰部的協調權威性提高了，協調力度加強了，原來應付統戰工作的單位也認真了。二是黨委研究統戰工作變“多”了。隨著人們對新時期加強統戰工作重要性認識的不斷提高和黨委重視程度的不斷加強，尤其是統戰部長進入縣委決策層后，黨委常委會研究統戰工作及時了，節奏加快了，專題聽取統戰工作情況匯報和研究統戰工作的次數多了，黨委對統戰工作的講話多了，指示多了，文件多了，對統戰工作的關心多了。三是統戰部牽頭協調的作用變“強”了。在橫向方面，統戰系統的縣臺辦、民宗局、工商聯、僑辦等部門，尤其是與縣委統戰部合署辦公的機關部門不僅提高了政治地位，還可以借助統戰部長擔任常委的條件，更方便地了解全縣的工作，協調與有關部門的關系，更好地發揮職能作用；在縱向方面，統戰部增強了對各鄉鎮、街道辦事處統戰工作的指導作用，進一步強化了鄉鎮統戰工作這個基礎。四是財政經費相對變“足”了。各縣、區委統戰部依據當地實際，均不同程度地增加了經費。大部分在全額核撥人員工資、福利、辦公經費的基礎上，還另外為統戰部門追加了業務費。郾城縣委統戰部辦公經費由過去每年不足萬元，達到了去年的5萬元。五是辦公環境變“優”了。統戰部門增添了微機、打印機等設備，實現了“點”對“點”辦公。有的縣還增添了辦公車輛，人、財、物的問題有了明顯改善。六是統戰部門變“忙”了。常委任部長，使統戰工作與縣委、政府全局工作的結合更加緊密，既給統戰工作的全方位開展營造了良好的環境，同時也對統戰部門的工作提出了更高的要求。統戰部門開展工作時不再局限于統戰工作本身的一個“點”，而更多地要站在全局的高度，從“面”上去考慮問題。縣級統戰工作任務日益繁重，統戰部門變得越來越忙。七是統戰干部變“勤”了。為適應新世紀縣級統戰工作的新形勢，各縣區統戰工作部門狠抓作風轉變，在學習研究、輿論宣傳、服務辦事、檢查督促等方面狠抓落實，對統戰工作實行分工細化，各司其職，各負其責，做到了人人肩上有擔子，個個身上有指標，以“有為”促“有位”，以成績求進步，加壓驅動，鼓足干勁，有效地促進了干部作風的轉變。