摘要：文章主要是為了分析中國眾多貧困縣城社會養老現狀及問題，以信陽市貧困縣固始縣社會養老狀況調查數據為例，探討出它們存在的共同問題。通過計算調查數據，揭示了中國廣大貧困縣城因經濟發展水平低下、社會養老意識不足、農村封建意識強等因素，形成了社會養老體制不健全、養老資源浪費、農村老人的養老權益未能得到保證等問題。文章最后，提出了大力發展貧困縣城的經濟，在農村地區開展文化教育活動，健全社會養老體制，提高養老資源的利用等有效的建議。

　　關鍵字：貧困縣城的養老狀況；因素；問題；建議

　　導言

　　（一） 研究背景

　　隨著我國社會經濟不斷的深度發展，多年的人口紅利正在持續的消失，人口老齡化越來越來嚴重。為了保證社會的持續穩定發展，社會養老問題越來越受到政府和社會的關注和推行養老措施。在這種大環境下，我國一二線的大城市的社會養老發展的越來越快和發展的越來越健全，但是，眾多的直接面對農村廣大地區的貧困縣城在社會養老方面發展的較為滯后，各方面發展的不是太好。農村地區是我國發展的基石，幾億農民為我國社會經濟發展提供了巨大是勞動力，貧困縣城地區的社會養老問題關系著我國社會的穩定和繁榮。因此，關注貧困縣城的社會養老問題也成為了全社會的熱點，去調查和分析廣大貧困地區的社會養老現狀，也是我們的職責。

　　（二） 文獻綜述

　　中國貧困地區養老問題一直受到社會和政府的關注，很多專家人士都對貧困地區的養老問題進行研究和分析。徐文芳和王汝志對貧困農村地區和農民工的養老保障制度進行研究，分析當今貧困地區養老保障制度現狀，揭示了制度不完善，傳統保障制度落后等問題。袁維勤和黃振華從政府在貧困地區養老問題中實施的政策出發，提出了政府購買養老服務和政府介入等建議。郝金磊和羅慶是分析區域養老狀況差異，揭示了不同區域的養老狀況的不同。柳玉臻和劉斌借鑒國外養老經驗，運用二維視角，提出建立多支柱養老保險體制的建議。邢世波和公衍勇分別從居家養老和機構養老幸福感對比與農村集中自助型養老模式進行研究，分析出多模式結合的解決養老問題的措施。

　?。ㄈ?研究意義

　　在看到城市養老保障體制發展快速的同時，我們更應該去關注了解中國廣大貧困地區養老發展情況。通過研究信陽市光山貧困縣的養老現狀，直面農村地區的養老問題，會對解決養老問題有著十分重要的意義。首先，有利于完善貧困地區的養老保障制度、提高養老資源的使用效率；其次，有力維護廣大農村地區的社會穩定，促進農村的經濟發展；再次，有利于解放貧困地區的封建思想，維護老人的權益，促進社會和諧；最后，有利于建立一個穩定的養老模式，釋放出巨大的人口紅利。

　　一、調查過程及方式簡介

　　本次調查對象主要是固始縣城的各個養老機構和各個鄉鎮的養老機構；縣城和各個村落的居家老人及他們的子女；各個鄉鎮的關于養老服務的政府行政人員。這次調查內容主要是調查固始縣的養老保障制度現狀，社會機構養老情況和家庭養老狀況的對比，以及各個有關人群對現在縣城養老狀況的意見和看法，對比固始縣和城市養老情況。在調查過程中我主要采取訪談法、問卷調查法、觀察法三種方法。其中，問卷調查法采用線上和線下兩種方法，線上共調查120人，僅收回98份問卷，回收率為81.6%，有效問卷90份；線下共調查100人，僅收回85份問卷，回收率為85%，有效問卷80份。通過這幾種方式調查，我得到很多關于貧困縣城養老狀況的內容。

　　二、固始縣養老保障現狀及問題描述

　　（一）社會養老保障體制不健全，政府購買養老服務力度低，養老資源浪費。

　　固始縣城作為國家級貧困縣，缺乏工業基礎，經濟發展速度慢，并且農村地區存在更為嚴重的老齡化趨勢,由于農村青壯年人口向城市的大量遷移,導致空巢老人增多,以及長期的城鄉二元結構所造成的城鄉差距,養老基礎設施相對貧乏,養老保險制度不夠完善甚至缺失,使農村地區的老齡化問題成為應對人口老齡化問題的重中之重。根據調查數據，分析得出縣城養老機構的資源使用情況。

　　表一：養老機構的各方面使用情況

　　從上表可以看出，在縣城各個養老機構中，在各個方面，實際情況和理想情況都存在著不小的差距。特別在養老機構人數中，固始縣城各個養老機構幾乎沒有滿員情況，以至于各個養老機構都存在著很大的浪費，以及養老保障體制不健全的情況。

　　（二）封建思想重，養老模式單一，老人權益未能得到有效保證。

　　長期以來，廣大農村則游離于制度之外,農村老齡人的養老,主要是依靠制度外的供給，在農村家庭日益核心化,而社會養老保險、養老機構等老年人照料服務又滿足不了老年人的需求,農村老年人老無所養的現象將較逐漸顯現。因受到傳統封建思想的影響，很多不被子女贍養的老人和他們的子女不愿意讓社會上的養老機構對他們進行贍養，以至于他們的生活十分不幸福，權利遭到損害，釀成很多慘劇，如老人獨自一人在家，多天后被發現死亡。對調查數據進行分析，得到下表：

　　表二：不同地方老人接受社會養老的意愿

　　注：城市、鄉鎮、農村各一百人。

　　從上表可以看到，隨著經濟發展水平降低，老人們接受社會養老的意愿也逐漸的不樂意，他們更加希望得到自己子女的贍養。覺得受到社會的贍養會受到別人的看不起。

　　（三）老齡化更加嚴重，需被贍養老人群體不斷擴大。

　　中國的農民工是改革開放以后,伴隨國家改革開放和現代化建設而出現的一個新的社會群體，他們為推動中國的經濟發展奉獻了巨大的努力，提供了巨大的勞動力。但農民工的職業屬于產業工人,但其戶籍身份卻是農民，農民工將青春年華獻給了城鎮建設,老來卻被排斥在城鎮職工養老保險體系之外。特別在固始縣，幾年前為全國各地提供了巨大的勞動力市場，但隨著老齡化的日益嚴重，他們被迫回到家鄉，卻沒有受到好的養老服務。他們很多人的子女因出外打工，他們成為空巢老人。

　　從圖中可以看出，我國21世紀的老齡化趨勢越來越嚴重，這對光山這種國家貧困縣的沖擊更大，越來越多的農村老齡人口返鄉，這對社會和個人都是一個需要直面的問題。

　　三、固始縣養老問題的原因或結果分析

　　（一）、經濟發展水平低，人均收入低。

　　固始縣多年來被列為國家級貧困縣?？h城農村人口大，缺乏工業基礎，以農業和一定的服務業為主，人均收入比較低，并且固始縣過度消費的觀念濃厚，給人們造成了嚴重的經濟負擔。在這種情況下，固始縣的社會養老保障有力一定的發展，但發展速度不快且體制不健全。經濟發展的水平決定了這個地域其他方面的.發展，在河南省各個縣城中，固始縣的GDP排名十分落后，同樣限制了養老事業的發展?？上驳氖牵h生產總值由“九五”末的23.5億元增加到“十五”末的41.8億元，增長56.2%；在全省縣域經濟綜合實力排序中，5年間大的財政支持。

　?。ǘB老模式單一，以家庭養老模式為主，老人不愿接受社會的贍養。

　　在中國，農村的傳統封建思想一直是十分濃厚的，老人們無

　　論能不能得到子女的贍養，他們也不愿意接受社會的贍養，因為他們認為這是對自己一生的否認，會受到別人的白眼；并且他們的子女也不樂意把他們的父母送到養老機構，因為他們會得到惡名。這些傳統的封建思想，阻礙了養老保障事業的發展；并且，使很多老人的權益受到損害，釀成了很多慘劇，這不僅是個人的悲哀，也是社會的悲哀。

　?。ㄈ┏鞘袘艏贫炔煌晟?，使農民工不能接受到城市的養老保障。

　　每一座城市的發展，都離不開農村而來的巨大勞動力。他們為城市的方方面面發展都貢獻了巨大的奉獻和青春。但是，當他們老了，確受不到城市的養老保障制度的保障，這是一個社會的不公平和不合理。因此，國家應該大力改革戶籍制度，使大量的農民工真正的融入到城市，接受城市的公共養老服務。固始縣全縣有近100萬的人口，分布在全國各地，為各地的城市發展付出了巨大的汗水。傳統的戶籍制度，使他們接受不到自己所奉獻那個城市的養老保障，老來無養，這不利于社會的穩定發展。

　　四、對策和建 議

　?。ㄒ唬┐罅ν苿庸淌伎h的二、三產業發展，提高經濟水平，逐漸完善養老保障體制。

　　固始縣21世紀工業發展進入全面提速時期，限額以上工業“九五”末只有17戶，實現增加值2.3億元，“十五”末達到56戶、5.3億元，分別增長229%和230%。限額以上工業企業增加值、實現利潤、綜合效益指數等主要工業指標的增幅保持全市領先，2004、2005連續2年位居全市第一。2006年，重點工業增加值實現8.2億元，較上年增長24%。藍天集團光化公司、遠大鑫鴛鴦、光山電業、強山集團四大企業在2005年同時躋身全市贏利企業20強，一舉改寫了近年來全市贏利企業20強中光山為“零”的歷史。五是財政保障能力更突出。地方財政一般預算收入由“九五”末5732萬元，增加到“十五”末的9797萬元，年均增長23.3%，2006年達到1.2億元，首次突破億元大關，較2005增長23.5%。這為養老保障事業的發展提供更大的財政資金支持。

　?。ǘ┐罅ν苿愚r村精神文化教育，使養老公共資源得到充分利用。

　　為使縣城老人得到一個好的晚年，政府應該多開展一些精神文化教育活動，改變老人的老思想；同時，做老人子女的工作，使他們更好接受到子女的贍養，形成一個家庭為主，社會為輔一個多模式結合的養老體系。更好的讓老人得到他們應有的權益，做到老來有所養，促進社會的進步發展和和諧。

　?。ㄋ模?改革城市戶籍制度，使農民工得到城市的養老保障。

　　社會保障權利是勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力以及發生其他生活困難時，從國家、社會或有關部門獲得物質幫助或者基本生活權利。農民工群體由于是“農民”身份，在國家現行制度安排下被納入了農村的社會保障體系，但是他們常年生活在城鎮，城鎮的社會保障

　　體系又將其排斥在外，造成農民工的社會保障處于無人問津的真空狀態。

　　以醫療保險為例，在城鎮醫療保險計劃和農村合作醫療體制的覆蓋下，11.2%的農民工同時享有以上兩類保險，12.5%的人僅享有城鎮醫療保險，25.6%的人只享有農村合作醫療，而近一半的農民根本沒享有任何保險。因此，改革戶籍制度，讓農民工能受到城市的養老保障，這是一個社會進步的體現。

　　參考文獻

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