在我國(guó)，公益性信息服務(wù)是近幾年來(lái)伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的概念。與之相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念是公益性信息資源和公益性機(jī)構(gòu)，也稱非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。所謂公益性信息資源，是指進(jìn)入公共流通領(lǐng)域的，由公益性機(jī)構(gòu)管理和向公眾提供的信息資源。公益性信息資源面向社會(huì)公眾，帶有公共福利性質(zhì)，以提高全民素質(zhì)和人民生活質(zhì)量等社會(huì)效益為主要目的。它具有以

　　下特點(diǎn)：公益性，主要采用無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的；公開(kāi)性，可以向全民公開(kāi)，不涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全和個(gè)人隱私；共享性，可以在全社會(huì)或一定區(qū)域內(nèi)共享。公益性機(jī)構(gòu)是指用納稅人的錢(qián)或社會(huì)捐贈(zèng)的資源設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的、為公民提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公益性信息資源主要由公益性信息機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利信息機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)收集、整理加工和提供服務(wù)。這種由公益性機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)就是公益性信息服務(wù)。

　　當(dāng)前，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，大力發(fā)展公益性信息服務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；國(guó)有信息事業(yè)單位面臨著進(jìn)一步改革，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展需要的形勢(shì)。因而，推動(dòng)國(guó)有信息事業(yè)單位公益性運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，以實(shí)現(xiàn)公益性信息服務(wù)的快速發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必然邏輯。

　　當(dāng)前公益性信息服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

　　（一）信息需求日趨旺盛

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)、文化生活水平的不斷提高，以及法制社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)信息的需求量越來(lái)越大，其中，對(duì)公益性信息的需求向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面拓展，需求的熱點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：政策法規(guī)信息；涉農(nóng)信息，包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、氣象等信息；社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施信息，比如道路信息、公共交通信息；公共事業(yè)信息，如醫(yī)療、文化、教育等信息；對(duì)弱勢(shì)群體扶助信息，如失業(yè)下崗人員再就業(yè)信息、殘疾人救濟(jì)信息等。

　　（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模日趨擴(kuò)大

　　在我國(guó)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體是以下兩類國(guó)有事業(yè)單位：一是隸屬各個(gè)政府部門(mén)的信息中心、情報(bào)所等，主要提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、科技信息、政策法規(guī)信息、科研文獻(xiàn)等信息資源以及各類信息咨詢服務(wù)；二是圖書(shū)館。包括國(guó)家圖書(shū)館、地方圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館等，主要從事圖書(shū)、報(bào)刊、文獻(xiàn)和相關(guān)的多媒體信息資源提供服務(wù)。這些國(guó)有信息機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)有：機(jī)構(gòu)具有一定規(guī)模，多數(shù)已經(jīng)形成了從中央到地方的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如從中央、省、市到縣的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、國(guó)家科技情報(bào)系統(tǒng)、國(guó)家圖書(shū)館系統(tǒng)等；人才結(jié)構(gòu)比較合理。在國(guó)有信息機(jī)構(gòu)中，一般都配備有從事信息分析的專業(yè)人員和從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)軟、硬件人員；設(shè)備比較齊全。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，國(guó)有信息機(jī)構(gòu)都擁有相當(dāng)數(shù)量的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)外部設(shè)備；信息資源具有一定基礎(chǔ)。建設(shè)了包括文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)文化信息資源共享工程、國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心、城市公共交通信息、氣象信息、旅游資源信息、投資環(huán)境信息等。

　　（三）服務(wù)日趨多樣化

　　近年來(lái)，公益性信息需求逐步擴(kuò)大，公益性信息服務(wù)日益滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：服務(wù)對(duì)象多樣化。服務(wù)對(duì)象從以科研領(lǐng)域?yàn)橹飨蛑?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域延伸；服務(wù)內(nèi)容多樣化。對(duì)應(yīng)著社會(huì)信息需求的變化，各種新的公益性信息服務(wù)不斷涌現(xiàn)；服務(wù)形式多樣化。呈現(xiàn)信息資源提供與咨詢服務(wù)并舉，在線服務(wù)與離線服務(wù)并舉，文本、數(shù)據(jù)與多媒體信息并舉的態(tài)勢(shì)。

　　公益性信息服務(wù)面臨的問(wèn)題

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變和政府財(cái)制度的不斷改革，政府服務(wù)普遍采用公開(kāi)采購(gòu)的方式，這就把國(guó)有信息機(jī)構(gòu)承接政府信息服務(wù)放到與社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)同等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，國(guó)有信息機(jī)構(gòu)大多面臨著如何改革以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題。一個(gè)比較切合實(shí)際的辦法，就是將政府信息服務(wù)職能從大多數(shù)的國(guó)有信息機(jī)構(gòu)身上剝離，走真正意義的公益性信息機(jī)構(gòu)之路。從目前整個(gè)發(fā)展的環(huán)境看，公益性信息服務(wù)的發(fā)展，還面臨著不少的問(wèn)題。

　　（一）政策法律環(huán)境尚需進(jìn)一步完善

　　目前在我國(guó)一個(gè)有利于促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法律環(huán)境尚未形成。從法律法規(guī)的層面上看，國(guó)家在1998年10月頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1999年6月頒布了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)的建立和籌集資金的行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定給予公益性捐贈(zèng)一定的稅收優(yōu)惠。一些地方也結(jié)合具體的行業(yè)出臺(tái)了地方性法規(guī)，對(duì)行業(yè)性的公益性機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范，但從發(fā)達(dá)國(guó)家公益性機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程看，我國(guó)要形成有利于促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，一是現(xiàn)有法律法規(guī)支持力度仍嫌不足。就以對(duì)公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠來(lái)說(shuō)，目前稅前扣除捐贈(zèng)比例過(guò)低。除了向個(gè)別特定公益性機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)可以全額稅前扣除外，企業(yè)捐贈(zèng)的金額如果超過(guò)企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的3%，個(gè)人捐贈(zèng)的金額如果超過(guò)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的30%，仍需繳納所得稅。過(guò)低的稅前扣除比例在一定程度上抑制了企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。而在大多數(shù)國(guó)家，企業(yè)捐贈(zèng)的稅前扣除比例在10%以上。二是現(xiàn)有相關(guān)法律體系還不夠完善。如美國(guó)就有《國(guó)家與社會(huì)服務(wù)法案》，鼓勵(lì)青少年參加

　　志愿者活動(dòng)，規(guī)定凡做滿1400小時(shí)義工的青少年，政府每年獎(jiǎng)勵(lì)其4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金，為公益性事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)公民共同參與的氛圍。

　　從政策的層面看，關(guān)于鼓勵(lì)公益性信息服務(wù)發(fā)展的措施，在近期的國(guó)家信息化政策中有所體現(xiàn)，如2004年12月出臺(tái)的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，就加強(qiáng)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，包括：政務(wù)部門(mén)要結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求積極向公益性機(jī)構(gòu)提供必要的信息資源；建立投入保障機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和其他組織開(kāi)發(fā)信息資源，開(kāi)展公益性信息服務(wù)，或按有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，支持著作權(quán)擁有人許可公益性信息機(jī)構(gòu)利用其相關(guān)信息資源開(kāi)展公益性服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)利用，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和考試，大網(wǎng)站收集社會(huì)困難群體提供公益性信息服務(wù)的能力，推廣人民群眾需要的公益性信息服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)；明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，確定公益性信息機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范其服務(wù)行為，形成合理的定價(jià)機(jī)制；妥善處理發(fā)展公益性信息服務(wù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。2006年3月出臺(tái)的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出了規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)；加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用；鼓勵(lì)公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用；加大國(guó)家對(duì)信息化發(fā)展的資金投入，支持國(guó)家信息化發(fā)展所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性工作等意見(jiàn)，從宏觀上對(duì)公益性信息服務(wù)的發(fā)展給予了政策性的引導(dǎo)，表明了國(guó)家對(duì)公益性信息服務(wù)的重視。但這些政策意見(jiàn)要真正發(fā)揮作用，還有賴于操作性的配套政策措施的出臺(tái)，如：明確在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行畔①Y源的公益性開(kāi)發(fā)，政府如何從投入上給予支持；在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)村，開(kāi)展公益性信息服務(wù)，資金投入如何解決等等。

　　（二）信息機(jī)構(gòu)融資渠道單一

　　國(guó)有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)依靠政府直接撥款運(yùn)作。隨著改革的不斷深入，政府直接撥款的數(shù)額逐步減少。實(shí)踐中，解決資金不足的途徑大致形成下面兩種方式：大部分信息機(jī)構(gòu)通過(guò)向政府爭(zhēng)取項(xiàng)目的形式，從政府爭(zhēng)取到一部分資金，彌補(bǔ)了財(cái)政撥款的不足；一部分信息機(jī)構(gòu)則走市場(chǎng)化的道路，向著經(jīng)營(yíng)性信息機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。獲取社會(huì)公眾的多方面的公益性捐贈(zèng)這種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的常用融資手法，在信息服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然很少見(jiàn)。

　　（三）信息資源開(kāi)發(fā)能力有待提高

　　國(guó)有信息機(jī)構(gòu)多年來(lái)普遍存在的不重視信息資源開(kāi)發(fā)，多數(shù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)難以生存，相當(dāng)數(shù)量信息服務(wù)機(jī)構(gòu)還停留在信息技術(shù)服務(wù)的階段，能夠提供的少數(shù)信息，針對(duì)性差。缺乏大型、完整、更新及時(shí)、專業(yè)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，是大多數(shù)信息機(jī)構(gòu)不能很好開(kāi)展信息服務(wù)（而不是信息技術(shù)服務(wù)）的結(jié)癥所在，同時(shí)也制約了其籌集資金的能力。

　　（四）公益性組織文化尚未建立

　　公益性組織服務(wù)于公共目標(biāo)，以提高社會(huì)福利為己任，具有成員的自愿性和組織的公共利益性的特征。但是應(yīng)該看到，目前大多數(shù)的國(guó)有信息機(jī)構(gòu)，存在著或仍然依靠政府或走市場(chǎng)化道路的兩種趨向，公益性組織文化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能建立起來(lái)，這必定制約其爭(zhēng)取社會(huì)公益性捐贈(zèng)資金，制約其爭(zhēng)取志愿者參與公益性信息資源開(kāi)發(fā)。

　　加快發(fā)展公益性信息服務(wù)的建議

　　（一）明確國(guó)有信息事業(yè)單位革方向

　　當(dāng)前國(guó)有信息機(jī)構(gòu)面臨的改革方向不外乎三種形式，即政府機(jī)構(gòu)、公益性機(jī)構(gòu)和企業(yè)。可以按照這樣的業(yè)務(wù)功能劃分，盡快明晰各個(gè)信息事業(yè)單位的發(fā)展定位：保留少部分繼續(xù)承擔(dān)政府電子政務(wù)的運(yùn)行維護(hù)工作，把原來(lái)各個(gè)信息機(jī)構(gòu)中從事市場(chǎng)信息服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)信息服務(wù)的部分從事業(yè)單位中獨(dú)立出去，讓其走企業(yè)化的發(fā)展道路；其他的在政府的支持下，走公益性信息機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向，逐步從政府機(jī)構(gòu)脫離，成為為社會(huì)提供公益性信息服務(wù)的社會(huì)組織。

　　（二）營(yíng)造公益性信息服務(wù)發(fā)展環(huán)境

　　一是法律環(huán)境。要制定有關(guān)國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)的法律條文，明確公民參與公益性活動(dòng)的考試，大網(wǎng)站收集義務(wù)和權(quán)利。二是政策環(huán)境。要對(duì)有關(guān)法律規(guī)定制定配套的、可操作的政策措施，比如進(jìn)一步完善對(duì)公益性捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)政策；定期發(fā)布國(guó)家一個(gè)時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的公益性信息服務(wù)項(xiàng)目，并制定財(cái)政性資金投入政策，引導(dǎo)社會(huì)公益性資金的投向，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)公益性信息資源，逐步形成比較完善的公益性信息資源體系。三是開(kāi)展公共意識(shí)宣傳教育，鼓勵(lì)志愿者參與公益性信息服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)公民的公共意識(shí)，推動(dòng)人人熱愛(ài)公益性信息事業(yè)的社會(huì)氛圍的形成，同時(shí)為公益性信息組織文化的形成提供外部環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)公益性信息機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性信息機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善公益性信息機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制，逐步提升公益性信息機(jī)構(gòu)的公信力。具體包括制定對(duì)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法，實(shí)施對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)或財(cái)政性資助的公益性信息服務(wù)項(xiàng)目資金使用的跟蹤監(jiān)督等。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)

　　政府信息資源中，相當(dāng)一部分可以成為，也應(yīng)當(dāng)成為公益性信息機(jī)構(gòu)信息資源的重要來(lái)源。當(dāng)前要繼續(xù)加大力度推動(dòng)政府的政務(wù)信息公開(kāi)，使公益性信息機(jī)構(gòu)可以從免費(fèi)獲得的政府信息資源起步，逐步完善自身的專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)公益性信息服務(wù)的有序發(fā)展。