畢 業(yè) 論 文

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革

　　魯紅霞

　　專 業(yè)：

　　主考學(xué)校： 蘭州大學(xué)

　　準(zhǔn)考證號： xxx

　　指導(dǎo)教師姓名職稱： 石巖

　　甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制

　　20xx年9月2日

　　- - - 1 -

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革

　　Introduction to the township administrative management system reform

　　魯 紅 霞

　　Lu hong xia

　　- - - 2 -

　　目 錄

　　摘要（1） 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革（1）

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景（2）

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)（2）

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端（2）

　　（一）職能界定不夠明晰（3）

　　（二）法定職權(quán)缺失（3）

　　（三）職能行使偏差（4）

　　（四）公共產(chǎn)品供給短缺（4）

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施（7）

　　（一） 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念（7）

　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)（7）

　　（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源（7）

　　（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)（8）

　　（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)（9） 參考文獻(11)

　　- - - 3 -

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革

　　（魯紅霞）

　　[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。 隨著我國社會經(jīng)濟市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。

　　[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟 - - - 1 -

　　體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

　　我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

　　(一)職能界定不夠明晰

　　《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),- - - 2 -

篇三：電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

　　姓 名：學(xué) 號：學(xué) 校：指 導(dǎo)教師： 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 論文題目：

　　目 錄

　　摘要（1） 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理（1）

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景（2） （一）農(nóng)村稅費改革（2）

　　（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)（2）

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端（2）

　　（一）職能界定不夠明晰（3）